Решение ФАС России от 11.12.2025 N 25/44/104/592

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное КГКУ "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 09.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.12.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проектной, рабочей и сметной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объекта капитального строительства, а также на поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: школа на 275 учащихся в д. Быстрая Минусинского района (номер извещения в ЕИС - 0119200000123006895) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 02.06.2023 N 557-01.1-23/1949363, цена которого составляет 476 431 785,16 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить комплекс работ согласно условиям Контракта и приложениями к нему (далее - Работы) по объекту капитального строительства: школа на 275 учащихся в д. Быстрая Минусинского района (далее - Объект).

В соответствии с дополнительным соглашением от 26.06.2025 N 13 срок выполнения работ установлен до 10.12.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.4 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Согласно Обращению завершение работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки невозможно, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.11.2025 N 1319 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.11.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 18.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.11.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 10 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Вместе с тем Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 04.12.2025, что нарушает требования части 16 статьи 95 Закона контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.4 Контракта установлены следующие сроки: срок выполнения работ по разработке проектной, рабочей, сметной документации по 30.06.2024, срок выполнения работ по строительству объекта по 25.12.2025, срок поставки оборудования по 25.12.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что после определения участка строительства выявлена необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, в связи с чем до завершения проведения археологических полевых работ проведение земляных работ любого характера запрещены.

Представитель Заказчика сообщил, что на Объекте велись археологические полевые работы, в связи с чем выполнение Работ приостановлено со стороны Заказчика. В этой связи между Заказчиком и Подрядчиком подписано дополнительное соглашение от 26.06.2025 N 13, в котором срок выполнения Работ установлен до 10.12.2026.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что после получения всего пакета документов в полном объеме от Заказчика в сентябре 2025 года Подрядчик завершил подготовку проектной документации и направил ее в адрес Заказчика, при этом проектная документация принята Заказчиком без замечаний.

Так, Подрядчиком получено положительное заключение государственной экспертизы Краевого государственного автономного учреждения "К" от 13.10.2025 N 24-1-1-3-060764-2025 (далее - Экспертиза) в рамках которой установлено, что сметная стоимость строительства Объекта составляет 898 306,23 руб.

Письмом от 20.10.2025 N 118 Подрядчиком запрошен порядок исполнения Контракта с учетом возрастания стоимости выполнения Работ на Объекте по результатам Экспертизы.

Заказчик в письме от 23.10.2025 N 1249 сообщил, что цена Контракта может быть увеличена на основании решения высшего органа исполнительной власти Красноярского края не более чем на тридцать процентов.

При этом письмом от 24.10.2025 N 120 Подрядчик сообщил Заказчику, что выполнение Работ на Объекте при увеличении цены Контракта в пределах тридцати процентов невозможно, поскольку стоимость Работ, установленных Экспертизой, существенно выше.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что письмом от 17.11.2025 N 138 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении Работ, ввиду отсутствия со стороны Заказчика сведений о согласовании цены Контракта с учетом результатов полученной Экспертизы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 11.12.2025 по делу N 25/44/104/592 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.