Решение
ФАС России
от 26.08.2026 N 26/44/104/504

Реквизиты

Решение ФАС России от 26.08.2026 N 26/44/104/504

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, ФАС России включило поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Г" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МБУ "С" (далее - Заказчик),

установила:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 24.08.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.08.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на корректировку проектной документации и на их основании строительно-монтажных работ на объекте: "Строительство очистных сооружений канализации в г. Гаврилов Посад на земельном участке кадастровый N 37:03:010813:2" (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0133200001725000116) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 982 980 958,85 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 04.04.2025 N 01/2025, цена которого составила 978 066 054,05 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта предметом Контракта является корректировка проектной документации и на их основании строительно-монтажных работ на объекте: "Строительство очистных сооружений канализации в г. Гаврилов Посад на земельном участке кадастровый N 37:03:010813:2" (далее - Работы, Объект). Работы выполняются Подрядчиком в объеме, установленном Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта срок выполнения Работ составляет:

- 1 этап 2025 год (корректировка проектной документации): 120 календарных дней (с учетом прохождения экспертизы проектной документации) с даты заключения Контракта;

- 2 этап 2025 год: 31.08.2025-01.12.2025;

- 3 этап 2026 год: 01.01.2026 - 01.12.2026;

- 4 этап 2027 год: 01.01.2027 - 01.12.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.10 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств,

а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение начальных, промежуточных и конечных сроков выполнения работ.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно Обращению Подрядчиком допущены существенные нарушения условий Контракта, выразившиеся в существенном нарушении сроков выполнения Работ по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.08.2026 N 1/2026 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,

и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 05.08.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 05.08.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседание Комиссии установлено, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока

Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.08.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 18.08.2026.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что ввиду нарушения Подрядчиком условий Контракта о сроках выполнения Работ Заказчиком в адрес Подрядчика направлены письма от 02.03.2026 N 01/03, от 08.06.2026 N 012/06, от 12.08.2026 N 2/2026 с требованиями об увеличении темпов строительства Объекта, которые Подрядчиком проигнорированы.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что задержка выполнения Работ связана с объективными причинами, не зависящими от Подрядчика, а именно с многократными замечаниями со стороны

ФБУ "Р" и неисполнением обязательства по своевременной передаче Объекта Подрядчику.

Вместе с тем Заказчиком представлены письма ФБУ "Р" от 11.08.2026 N РСК-СК/5127, от 11.08.2026 N РСК-СК/5128, от 11.08.2026 N РСК-СК/5130, согласно которым Заказчику сообщалось об установленных многочисленных недостатках и замечаниях в ходе выполнения Работ Подрядчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчик передал Объект Подрядчику с задержкой в 2 месяца по независящим от Заказчика обстоятельствам, однако Заказчик проход на Объект Подрядчику с даты заключения Контракта не ограничивал и предлагал начать Работы до подписания акта приемки Объекта.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, сумма фактически выполненных работ составляет 28 897 146,68 руб., то есть 2,95% от цены Контракта. При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что согласно условиям Контракта, на момент принятия Решения объем выполненных работ должен составлять около 32% от цены Контракта.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии также пояснили, что сумма фактически выполненных, но не принятых Заказчиком Работ, составляет около 100 миллионов рублей. Вместе с тем информации и документов, подтверждающих объем выполненных Работ Подрядчиком на заседание Комиссии не представлено.

Комиссия отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия,

в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, на заседание Комиссии Подрядчиком не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии установить невозможность исполнения принятых обязательств по Контракту вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта,

в связис чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

решила:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Г" (<...>, ИНН: <...>, генеральный директор/участник юридического лица: Т., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Г" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 26.08.2026 N 26/44/104/504

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 26.08.2026 N 26/44/104/504