Решение
ФАС России
от 21.08.2026 N 26/44/104/500

Реквизиты

Решение ФАС России от 21.08.2026 N 26/44/104/500

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, ФАС России включило поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "З" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ Упрдор "Прибайкалье" (далее - Заказчик),

установила:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 19.08.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.08.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на содержание автомобильной дороги А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск и искусственных сооружений, участок км 0+968 - км 264+000.

(далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0334100007525000023) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 839 938 311 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 03.06.2025 N 5/д, цена которого составила 825 968 219,11 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск и искусственных сооружений, участок км 0+968 - км 264+000 (далее - Объект), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а Заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта качество оказанных Исполнителем услуг по содержанию Объекта оценивается комплексным показателем "Уровень содержания автомобильной дороги", отражающим фактический уровень содержания Объекта, значения которого в течение срока действия Контракта должны быть не ниже уровня, заданного в п. 8.1. Контракта.

Пунктом 3.2 Контракта установлен общий срок оказания услуг по содержанию Объекта - с 01.07.2025 по 30.06.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.9 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств,

или условиями Контракта.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ исполнитель несет ответственность за нарушение начальных, промежуточных и конечных сроков выполнения работ.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если исполнитель не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно Обращению, Исполнителем допущены существенные нарушения условий Контракта, выразившиеся в неисполнении обязательств по Контракту в установленные Контрактом сроки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.07.2026 N 4884 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,

и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 30.07.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 30.07.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседание Комиссии установлено, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока

Исполнителем нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 11.08.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 13.08.2026.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в адрес Исполнителя с начала 2026 года направлено 14 предписаний об устранении нарушений (дефектов) (далее - Предписания) на автомобильной дороге А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск и искусственных сооружений, участок км 0+968 - км 264+000 (далее - Объект).

Согласно актам о неисполнении предписаний об устранении нарушений по Объекту, Исполнитель Предписания не выполнил, в связи с чем ему выданы требования об оплате штрафных санкций на общую сумму по двум контрактам 1 400 000 руб.

В соответствии с пунктом 15.9.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств,

или условиями Контракта, в том числе, в случае получения Исполнителем по результатам оценки уровня содержания Объекта на один уровень и более ниже, чем требуемый Уровень содержания автомобильной дороги в пункте 8.1 Контракта - более 3 (трех) раз в течение любого одного года действия Контракта и 3 (три) раза в течение какого-либо последующего года (отсчет лет ведется от даты начала оказания услуг по содержанию Объекта, установленной в пункте 3.2 Контракта).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по итогам проведенных приемок оказанных услуг установлено, что Исполнителем 13 раз в период с 01.01.2026 по 10.07.2026 не подтвержден заданный уровень содержания Объекта, в связи с чем Заказчиком 30.07.2026 принято Решение.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии пояснил, что Исполнитель устранение нарушений, указанных в Предписаниях, считает гарантийным обязательством подрядных организаций, выполнявших ремонтные работы по Объекту до подписания Контракта.

Комиссия отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия,

в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, на заседание Комиссии Исполнителем не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии установить невозможность исполнения принятых обязательств по Контракту вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

решила:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "З" (<...>, ИНН: <...>, директор юридического лица: Д., ИНН: <...>, учредитель юридического лица: Я., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "З" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 21.08.2026 N 26/44/104/500

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 21.08.2026 N 26/44/104/500