Решение
ФАС России
от 20.08.2026 N 28/06/105-3249/2026

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), ПАО "Б" (далее - Банк) при проведении Главным управлением МЧС России по Республике Крым (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку сумок для переноски форменной одежды для нужд сотрудников Главного управления МЧС России по Республике Крым (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0175100001226000031) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступили жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки, Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводам жалоб Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки, Банка:

1) Оператор электронной площадки неправомерно осуществил возврат заявки Заявителя на участие в Аукционе;

2) Банк не направил уведомление Оператору электронной площадки об осуществлении блокирования денежных средств на специальном счете N 40702810990220000767 (далее - Специальный счет) Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Банк письменных возражений не представил, явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 03.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 968 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.08.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.08.2026;

6) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе;

7) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "3494713" с предложением о цене контракта в размере 968 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно осуществившего возврат заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае получения оператором электронной площадки от банка информации, указанной в подпункте "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено,

что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата.

Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с Извещением дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.08.2026 в 06:00 (МСК).

Кроме того, согласно Извещению размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 9 680 руб.

Комиссией установлено, что для обеспечения заявки на участие в Аукционе Заявителем в Банке открыт Специальный счет.

Также на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, подтвержденным государственной информационной системой "Независимый регистратор" Заявитель направил заявку на участие в Аукционе 11.08.2026 в 01:48 (МСК). В свою очередь, Оператором электронной площадки 11.08.2026 в 01:48 (МСК) направлен запрос в Банк на блокирование на Специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе (далее - Запрос). Вместе с тем ответ на Запрос от Банка поступил 11.08.2026 в 03:54 (МСК) со статусом "отрицательный результат", в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена 11.08.2026 в 03:54 (МСК) по причине получения от Банка информации об отсутствии на Специальном счете денежный средств, необходимых для обеспечения заявки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не направившего информацию Оператору электронной площадки об осуществлении блокирования денежных средств на Специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии представил сведения и пояснил, что по состоянию на 11.08.2026 на Специальном счете Заявителя находились свободные (незаблокированные) денежные средства в необходимом размере для обеспечения заявки на участие в Аукционе, а также представил выписку из Банка от 14.08.2026.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,

не направившего Оператору электронной площадки сведения о подтверждении блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе в рамках регламентированного Законом о контрактной системе срока, нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.

Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.

Должностным лицом ФАС России в соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе посредством ЕИС в адрес Банка направлено уведомление о предоставлении информации и документов по доводам жалобы Заявителя (далее - Уведомление) на электронную почту, указанную в Уведомлении в адрес ФАС России.

При этом Комиссией установлено, что ответ от Банка на Уведомление в ФАС России не поступил.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,

не предоставившего информацию и документы по Уведомлению ФАС России, нарушают часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Оператора электронной площадки необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "С" на действия Банка обоснованной.

3. Признать в действиях Банка нарушения подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44, части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 20.08.2026 по делу N 28/06/105-3249/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.