Решение ФАС России от 06.05.2026 N 28/06/105-1577/2026

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Л. (далее - Заявитель) на действия АО "Т" (далее - Банк) при проведении Организатором, Заказчиками, комиссией по осуществлению закупок Организатора (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку садового инвентаря (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373200302526000005) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Организатором, Заказчиками, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не осуществившим блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя, в связи с чем заявка Заявителя неправомерно возвращена Оператором электронной площадки.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 05.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 15.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 493 686,56 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 24.04.2026;

5) на участие в Аукционе подано 5 заявок;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.04.2026;

7) дата подачи ценовых предложений - 24.04.2026;

8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 4 участниками Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "3145476" с предложением о цене контракта в размере 311 022,24 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не осуществившим блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя, в связи с чем заявка Заявителя неправомерно возвращена Оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено,

что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

На заседании Комиссии установлено, что дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 24.04.2026 10:00 (МСК).

В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 2 468,43 руб.

При этом на заседании Комиссии установлено, что с целью обеспечения заявки на участие в Аукционе Заявителем открыт специальный счет N 40802810000008668175 в Банке (далее - Специальный счет).

На заседании Комиссии установлено, что 24.04.2026 в 00:28 (МСК)

Заявителем подана заявка на участие в Аукционе и в регламентированный

Законом о контрактной системе срок, а именно 24.04.2026 в 00:28 (МСК)

Оператором электронной площадки направлена в Банк информация о реквизитах Специального счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки Заявителя на участие в Аукционе, при этом 24.04.2026 в 02:34 (МСК) от Банка поступила информация об отсутствии на Специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе,

в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена в установленный Законом о контрактной системе срок.

Кроме того, 24.04.2026 08:48 (МСК) Заявителем была произведена повторная подача заявки на участие в Аукционе и в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 24.04.2026 в 08:48 (МСК) Оператором электронной площадки повторно направлена в Банк информация о реквизитах Специального счета, при этом от Банка информация о наличии на Специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе не поступила, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена 24.04.2026 в 11:40 (МСК).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,

не направившего Оператору электронной площадки сведения о подтверждении блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе в регламентированный срок, нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.

Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.

Должностным лицом ФАС России в соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе направлено уведомление от 29.04.2026 (б/н) (далее - Уведомление ФАС России) в письменной форме в Банк о предоставлении информации и документов по доводам жалобы Заявителя на электронную почту, указанную в Уведомлении ФАС России в срок до 05.05.2026.

При этом Комиссией установлено, что ответ от Банка на Уведомление ФАС России не поступил.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,

не предоставившего информацию и документы по Уведомлению ФАС России, нарушают часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1) Признать жалобу ИП Л. обоснованной.

2) Признать в действиях Банка нарушения подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44, части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3) Выдать Заказчикам, Комиссии по осуществлению закупок, Банку, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4) Передать материалы от 06.05.2026 по делу N 28/06/105-1577/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.