Решение ФАС России от 24.02.2026 N 26/44/104/106

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное АО "И" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 19.02.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.02.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в рамках проекта: В42052 (номер извещения в ЕИС - 2073700008525000004) (далее - Аукцион, Извещение).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 28.05.2025 N 2073700008525000004, цена которого составила 660 518 680,43 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 2.2 Контракта установлено, что предметом Контракта является выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в рамках проекта: В42052 (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта срок выполнения работ - в течение 8 месяцев с даты заключения Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 22 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Законом о контрактной системе.

Согласно Обращению Подрядчик не выполнил работы в полном объеме в срок, предусмотренный Контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.02.2026 N 433-07/02590 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.02.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 02.02.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Поставщиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.02.2026.

Также, представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что по состоянию на 13.02.2026 Подрядчиком не выполнена основная часть Работ, предусмотренная условиями Контракта.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в адрес Подрядчика направлены претензии в связи с неисполнением условий Контракта, что подтверждается письмами от 30.07.2025 N 280п-90, от 23.01.2026 N 280п-07, от 26.01.2026 N 280п-08, оставшиеся без ответа Подрядчика.

Пунктом 7.1.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии проектная документация (приложение N 5 к Контракту).

Представители Подрядчика на заседании Комиссии указали, что в процессе выполнения Работ Подрядчиком выявлены замечания к проектной документации, препятствующие дальнейшему выполнению Работ и требующие уточнений и внесения соответствующих изменений, в связи с этим Подрядчик многократно обращался к Заказчику с соответствующими запросами о внесении изменений в проектную документацию (письма от 04.09.2025 N 146, от 03.10.2025 N 198, от 17.11.2025 N 231 и др.)

Представители Заказчика пояснили, что замечания Подрядчика к проектной документации не являются обоснованными, поскольку согласно пункту 27.1 Контракта Подрядчик обязан разработать рабочую документацию в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение

ФАУ "Г".

Комиссией установлено, что проектная документация, переданная Заказчиком Подрядчику, для выполнения Работ имеет положительное заключение государственной экспертизы от 16.07.2024 и соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки, заданию на проектирование, а также требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям.

Вместе с тем изменения в проектную документацию, направленные Подрядчиком Заказчику, рассматривались АО "Н", осуществляющим авторский надзор за выполнением Работ по Контракту.

Так, АО "Н" (письма от 16.09.2025 N НТ/02-2697, от 18.09.2025 N НТ/ПСО-03, от 21.11.2025 N НТ/02-3428, от 22.12.2025 N НТ/02-3884, от 21.01.2026 N НТ/02-94 и др.) часть изменений согласованы, многочисленные изменения не согласованы и признаны необоснованными.

Кроме того, изменения в проектную документацию, указанные Подрядчиком, носят локальных характер и не влияют на существенное изменение проектной документации.

Также представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что к рабочей документации, подготовленной Подрядчиком, Заказчиком многократно направлялись замечания (письма от 03.09.2025 N 433-07/26416, от 05.09.2025 N 433-07/26850, от 09.09.2025 N 433-07/27172 и др.), которые на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены.

Представители Подрядчика пояснили, что Подрядчиком выполнены Работы на общую сумму 70 390 495,20 руб. (10,66% от цены контракта).

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Кроме того, Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (<...>, ИНН: <...>; генеральный директор/учредитель юридического лица - А., ИНН: <...>; исполнительный директор - Б., ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.