Решение Краснодарского УФАС России от 19.03.2025 N РНП-23-160/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные МБВУ "Иллюзион" администрации МО Успенский район, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ППСО "Исток" по результатам проведения электронного аукциона на выполнение по заданию заказчика работы "Реконструкция здания музей" (извещение N 0818500000824009466),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБВУ "Иллюзион" администрации МО Успенский район о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ППСО "Исток" по результатам проведения электронного аукциона на выполнение по заданию заказчика работы "Реконструкция здания музей" (извещение N 0818500000824009466).

23.12.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО ППСО "Исток" заключен контракт.

27.02.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО ППСО "Исток" (Ш. ИНН <...>)

- ИНН <...>

- адрес: 352459, <...>

- срок исполнения контракта 15.12.2025;

- дата расторжения контракта 11.03.2025;

- наименование объекта закупки: "Реконструкция здания музей"

- цена контракта 84 950 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ проведен электронный аукцион на выполнение по заданию заказчика работы "Реконструкция здания музей" (извещение N 0818500000824009466). Заказчик - МБВУ "Иллюзион" администрации МО Успенский район.

23.12.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО ППСО "Исток" заключен контракт. В соответствии с п. 3.1 контракта сроки выполнения работ с даты заключения контракта по 20.11.2025.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (раздел 14).

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.02.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому по условиям контракта предусмотрено поэтапное исполнение контракта. По состоянию на 26.02.2025 не завершены работы по II этапу, отставание по срокам выполнения работ по I этапу составило 9 дней.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

16.07.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО "Н" заключен контракт. В соответствии с п. 3.1 контракта выполнение работ осуществляется в сок с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ - 120 календарных дней (п. 3.2 контракта). Результатом является проектно-сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, рабочая документация.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с п. 4.1.2 контракта подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 4.1.1, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта. К окончанию установленного п. 3.1 настоящего контракта срока передать заказчику результат работ (п. 4.1.11 контракта). Сроки выполнения работ с даты заключения контракта по 20 ноября 2025 года (п. 3.1 контракта). Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ, указанным в приложении N 2, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 718 ГК заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать содействие в выполнении работы. В п. 4.3.1 контракта предусмотрено, что заказчик со дня заключения контракта обязан осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством РФ осуществление таких действий возложено на заказчика.

Представитель подрядчика пояснил, что окончание сроков 1-го этапа 15 января 2025 г. Из-за предпраздничных и новогодних дней сроки выполнения первого этапа сдвинулись. 19.02.2025 подрядчик предъявил к приемке выполненные работы по 1-му этапу. Работы приняты заказчиком 19.02.2025. В нарушение п. 3.5, п. 4.3.9, п. 4.3.10 контракта оплата не произведена (в реестре контрактов информация об оплате, о выплате аванса в соответствии с п. 3.6 контракта отсутствует), что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП.

В проектной документации предусмотрен полигон ТБО г. Армавир ООО "А", которое отказало в приеме отходов. Данное обстоятельство привело к увеличению затрат в связи с увеличением расстояния до полигона иной организации ООО Югагролизинг".

В ходе производства работ подрядчиком выявлены работы, не предусмотренные проектной документацией, о которых заказчик был уведомлен: размещение строительного мусора V класса опасности; установка ограды из металлических столбов, монтаж прогонов, облицовка профилированным листом, покупка дополнительных материалов. Заказчик содействие не оказал. Дополнительные работы были выполнены. Расходы подрядчика составили 3 277 650,42 рублей. Письмом от 28.02.2025 подрядчик просил внести изменения в проектную документацию и внесения изменений в контракт. Заказчик в рассмотрении сведений участие не принял. Пояснений по факту отказа внесения изменений в проектную документацию не предоставил. Представитель подрядчика пояснил, что все просьбы были проигнорированы. Письмом от 11.03.2025 N 20 подрядчик сообщил, что просрочка выполнения работ связана с отсутствием полной и достоверной информации от заказчика в части выполнения работ и согласования необходимых изменений в проектно-сметную документацию.

Кроме того, в материалы дела заказчиком не предоставлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что обстоятельства, указанные в решении, являются фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком обязанностей согласно условиям контракта.

С учетом представленных документов, Комиссия приходит к выводу, что ООО ППСО "Исток" принимало меры для исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБВУ "Иллюзион" администрации МО Успенский район в отношении ООО ППСО "Исток" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.