Решение
ФАС России
от 18.08.2026 N 077/06/106-12047/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 18.08.2026 N 077/06/106-12047/2026

Суть

Участник закупки оспорил порядок оценки заявок в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению эколого-просветительского мероприятия на природной. Из решения: «Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) при участии представителей:

Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы:

Б.А. (по доверенности N 15 от 17.08.2026);

ГКУ г. Москвы "Д": Б.С. (по доверенности N 74 от 04.08.2026), М.И. (по доверенности N 42 от 22.04.2026);

в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу Фонда поддержки культуры и искусств О.Л. (далее - Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы "Д" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению эколого-просветительского мероприятия на природной территории города Москвы (Закупка N 0373200003126000080) (далее - Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в пп."д" п. 24 Положения порядком оценки устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному пп."д" п. 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с пп."а" п. 30 Положения:

-трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

-информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Оценивается предложение участника по количеству специалистов, указанных в перечне в разделе III, которыми участник предлагает обеспечить при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса:

Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 22 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки квалификация участников закупки, рассчитывается в соответствии со следующей шкалой оценки:

- при отсутствии (несоответствии) специалистов по каждой требуемой специальности из перечня - 0 баллов;

- при наличии любого количества специалистов по одной из требуемых специальностей из перечня - 10 баллов;

- при наличии 1 специалиста по каждой требуемой специальности из перечня - 20 баллов;

- при наличии 2 специалистов по каждой требуемой специальности из перечня - 40 баллов;

- при наличии 3 специалистов по каждой требуемой специальности из перечня - 60 баллов;

- при наличии 4 специалистов по каждой требуемой специальности из перечня - 80 баллов;

- при наличии от 5 и более специалистов по каждой требуемой специальности из перечня - 100 баллов.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что положение порядка оценки в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме от 11.08.2026 N 0373200003126000080 содержит оценку только тех специалистов и такие требования к ним, которые действительно необходимы для оказания закупаемых услуг. Шкала "5 специалистов по каждой из пяти специальностей = 100 баллов" этому требованию не отвечает: она завышает потребность в кадрах в разы.

По мнению Заявителя, недостижимая для рынка шкала рейтинга заранее определяет победителя.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что в описании объекта закупки определено минимальное количество специалистов, необходимое для оказания услуг, а также принятое для расчета НМЦК. Это пороговое требование, не допускающее оказание услуг ненадлежащего качества.

Шкала оценки служит иной цели: она задает критерии для начисления баллов.

Таким образом описание объекта закупки задает минимальные требования при оказании услуги, шкала оценки - критерий ранжирования среди участников закупки, не влияющий на допуск заявок.

Одна из ключевых целей открытого конкурса - выявить исполнителя, который предложит наилучшие условия исполнения контракта, в том числе за счет более высокого уровня ресурсного обеспечения. Наличие у участника закупки наибольшего количества штатных единиц позволяет распределить нагрузку равномернее, оперативно заменить сотрудника в случае болезни или увольнения, обеспечить непрерывность процесса и в целом снизить риски срыва сроков и ухудшения качества оказываемых услуг. Следовательно, такая шкала не ограничивает конкуренцию, а, напротив, стимулирует участников предлагать ресурсоемкие, но более надежные решения, что соответствует сути конкурентной процедуры. Таким образом, все желающие участники допущены к конкуренции, а различие в баллах отражает реальную разницу в предлагаемых условиях.

Заказчик дополнительно сообщает, что 14.08.2026 в извещение о проведении закупки внесены изменения по согласованию с членом Рабочей группы по стандартизации в части порядка рассмотрения и оценки заявок, а именно:

- фиксированная шкала оценки специалистов заменена на формулу в соответствии с подп. "б" п. 20 Постановления N 2604;

- изменен перечень оцениваемых специалистов.

Комиссия Управления отмечает, что, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о предоставлении Заказчиком преимущества конкретному лицу, либо группе лиц, посредством установления обжалуемых положений порядка оценки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводам жалобы установленный в извещении порядок рассмотрения и оценки заявок нарушает подп. "б" п. 30 Постановления N 2604, поскольку ограничивает способы подтверждения квалификации исключительно трудовой книжкой или сведениями о трудовой деятельности.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок оценки заявок по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Сведения подтверждаются следующими документами:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Учитывается фактическое количество специалистов, не зависящее от количества у каждого специалиста подтверждающих документов в одной или нескольких из вышеперечисленных областей.

Участником (в случае наличия таких специалистов) в составе заявки в качестве предложения по данному показателю предоставляются "Сводные сведения о наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", содержащие перечень сотрудников, информацию о должности каждого сотрудника, его ФИО, и область его квалификации.

Рекомендуемая форма "Сводные сведения о наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" приведена в Приложении N 2 к настоящему порядку оценки заявок".

Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ); информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного органа пояснил, что В соответствии с действующим законодательством и разъяснениями ФАС России (письмо от 07.02.2023 N ПИ/8371/23) термин "специалисты и иные работники" в контексте оценки заявок определяется как работники в значении, предусмотренном трудовым законодательством (п. 2.2 Порядка рассмотрения и оценки заявок).

Это означает, что для подтверждения наличия специалиста требуются документы, подтверждающие именно трудовые отношения.

Гражданско-правовые договоры и иные документы, указанные Заявителем, не могут служить основанием для подтверждения наличия специалистов, поскольку:

- они не соответствуют определению "работников" по трудовому законодательству;

- подп. "б" п. 30 Постановления N 2604 прямо указывает на необходимость подтверждения через трудовую книжку или сведения о трудовой деятельности.

При этом Комиссия Управления отмечает, что оспариваемое Заявителем положение порядка оценки полностью соответствует формулировке, указанной в порядке рассмотрения и оценки заявок идентична формулировке, указанной в подп. "б" п. 30 Постановления N 2604.

3. Согласно доводам жалобы, перечисленные в порядке рассмотрения и оценки заявок специальности требуются без отсылки к нормативно-правовым актам, а профессиональные стандарты отсутствуют.

Оценивается предложение участника закупки о количестве у участника закупки специалистов, имеющих образование не ниже среднего профессионального, соответствующие аккредитации, допуски по одной или нескольким специальностям из перечня:

- Технический специалист с допуском к работе на электроустановках

- Технический специалист с аккредитацией по охране труда

- Технический специалист с аккредитацией по пожарной безопасности

- Дизайнер с дипломом по направлениям подготовки "Графика" "Дизайн"

- Координатор с дипломом по направлениям подготовки "Продюсерство", "Менеджмент", "Связи с общественностью".

На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОК 009-2016), утвержденный приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2007-ст, является действующим нормативным документом, определяющим номенклатуру специальностей среднего профессионального и высшего образования.

Указанные в порядке рассмотрения и оценки специальности соответствуют классификатору ОК 009-2016:

- Направления подготовки "Графика", "Дизайн" включены в укрупненную группу специальностей 54.00.00 "Изобразительное и прикладные виды искусств".

- Направление "Продюсерство" входит в группу 55.00.00 "Экранные искусства".

- Направление "Менеджмент" относится к группе 38.00.00 "Экономика и управление".

- Направление "Связи с общественностью" входит в группу 42.00.00 "Средства массовой информации и информационно-библиотечное дело".

Профессиональный стандарт не является единственным документом, определяющим требования к квалификации. В соответствии с действующим законодательством заказчик вправе устанавливать требования к образованию участников закупки, опираясь на классификатор специальностей.

Кроме того положения о технических специалистах с аккредитацией по охране труда регламентируются Трудовым кодексом Российской Федерации; положения по техническим специалист с аккредитацией по пожарной безопасности регламентируются Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Также Комиссия Управления отмечает, что положения о технических специалистах с допуском к работе на электроустановках регламентируются Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н (ред. от 29.04.2025) "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61957), а положения специалистов "Дизайнер с дипломом по направлениям подготовки "Графика" "Дизайн" и Координатор с дипломом по направлениям подготовки "Продюсерство", "Менеджмент", "Связи с общественностью" регламентируются Приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1061 (ред. от 13.12.2021) "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2013 N 30163).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу Фонд поддержки культуры и искусств О.Л. на действия ГКУ г. Москвы "Д" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.М.

Л.

РешениеФАС Россииот 18.08.2026 N 077/06/106-12047/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 18.08.2026 N 077/06/106-12047/2026