Решение Иркутское УФАС России от 18.03.2025 N 038/1642/25

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения ИП Г. (далее - Участник закупки), представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - Заказчик);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Поставка продуктов питания. Яблоки.", извещение N 0334300149323000157, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 12 марта 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Участник закупки поставку Товара в полном объеме по контракту N 169-ЭА/23 от 15.12.2023 года не осуществил, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Участнике закупки в Реестр.

Участником закупки не представлены письменные пояснения, запрашиваемые в уведомлении N 038/236/25 от 12 марта 2025 года Иркутского УФАС России.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 23.11.2023 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении Электронного аукциона "Поставка продуктов питания. Яблоки", извещение N 0334300149323000157.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 370 935,00 рублей

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2023 N ИЭА1 победителем данной закупки признана ИП Г. (снижение НМЦК составило 51%)

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 15.12.2023 года между Заказчиком и ИП Г. заключен контракт N 169-ЭА/23 на Поставку продуктов питания. Яблоки (далее - Контракт).

Цена Контракта: 181 757,64 р.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется передать в собственность продуктов питания Яблоки (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 3.1. Контракта Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Поставка Товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика, с 01.01.2024 г. по 01.12.2024 г. Поставщик поставляет Товар Заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет 1 раз в неделю по заявкам заказчика в течение 5 календарных дней с момента получения заявки, в рабочие дни учреждения (с понедельника по пятницу) с 8.00 до 15.00 часов.

Из пояснений заказчика следует, что с момента исполнения Контракта медучреждению поставлены яблоки на сумму 109 590 руб. 98 коп.: 31.01.2024 г. на сумму 8603 руб. 07 коп.; 19.02.2024 г. на сумму 8360 руб. 73 коп.; 29.02.2024 г. на сумму 6325 руб. 07 коп.; 25.04.2024 г. на сумму 7948 руб. 75 коп.; 22.05.2024 г. на сумму 6153 руб. 01 коп.; 13.06.2024 г. на сумму 17306 руб. 55 коп.; 24.07.2024 г. на сумму 8966 руб. 58 коп.; 04.10.2024 г. на сумму 6046 руб. 38 коп.; 11.11.2024 г. на сумму 7149 руб. 03 коп.; 04.12.2024 г. на сумму 16115 руб. 61 коп.; 16.12.2024 г. на сумму 12117 руб. 00 коп.; 28.01.2025 г. на сумму 14499 руб. 20 коп.

Заявки на поставку продуктов питания направлялись Заказчиком: 09.01.2024 г., 19.02.2024 г., 27.04.2024 г., 17.05.2024 г., 10.06.2024 г., 22.07.2024 г., 07.08.2024 г., 12.08.2024 г., 27.08.2024 г., 10.09.2024 г., 24.09.2024 г., 04.10.2024 г., 15.10.2024 г., 28.10.2024 г., 15.11.2024 г., 29.11.2024 г., 17.12.2024 г. В нарушение п. 3.1. Контракта указанные заявки Поставщиком исполнялись частично и с нарушением сроков поставки.

Своим письмом от 24 декабря 2024 года ИП Г. в связи со сложившимися объективными обстоятельствами предложила Контракт перерегистрировать на 2025 год и осуществлять поставку продуктов питания на основании заявок медучреждения.

Так, ОГБУЗ "Чунская РБ" направила в 2025 году следующие заявки:

- 09 января 2025 года - 100 кг яблок по цене 121 руб. 17 коп. на сумму 12117 руб. 00 коп.;

- 13 февраля 2025 года - 100 кг яблок по цене 121 руб. 17 коп. на сумму 12117 руб. 00 коп.

Вместе с тем до настоящего времени поставки яблок не осуществлены в полном объеме, что привело к срыву организации питания пациентов стационара социально-значимого учреждения.

Образовалась неоднократность просрочки поставки продуктов питания. В адрес Поставщика направлялись Уведомления о неисполнении условий Контракта: N 14 (исх.N 0835 от 04.04.2024 г.); N 54 (исх.N 1723 от 10.07.2024 г.). Предъявлена претензия N 15 за просрочку исполнения обязательств по Контракту на сумму 952 руб. 20 коп. (исх. N 2761 от 21 октября 2024 года).

Уведомления о неисполнении условий Контракта и претензионные требования оставлены без рассмотрения и удовлетворения. Поставка продуктов питания согласно условий Контракта не осуществлена в полном объеме. Недопоставлено Заказчику по Контракту продуктов питания (Яблок) на сумму 72 166 руб. 66 коп.

ИП Г. 05 января 2024 года на электронную почту Ч. сообщила о прекращении своей деятельности с 01 февраля 2025 года. Прекращение своей деятельности подтвердила электронным сообщением 12 февраля 2025 года.

В связи с тем, что поставщиком ИП Г. не исполнены обязательства по Контракту N 169-ЭА/23 от 15.12.2023 г. на сумму 72166,66 рублей 66 коп. Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Контрактом предусмотрено, что Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предоставлено заказчику условиями контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (часть 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

В рассматриваемом случае Участником закупки неоднократно нарушены сроки поставки, товар Участником закупки так и не поставлен.

На основании вышеизложенного, 28 февраля 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением Участником закупки обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в Единой информационной системе 28 февраля 2025 года, что считается надлежащим уведомлением Участника закупки о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 11 марта 2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Участник закупки в установленный частью 13 статьи 95 Федеральным законом N 44-ФЗ 10-дневный срок не предпринял действий по устранению ненадлежащего исполнения контракта.

В результате изучения материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 10 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в пп. "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. п. 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ (пп. "б" п. 13 Правил).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Согласно ч. 3 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе следующая информация:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;

- наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере проведения закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в будущем.

Ввиду того, что на момент заседания Комиссии Иркутского УФАС России, то есть на 18.03.2025, ИП Г. (ИНН: <...>) согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 17.03.2025 прекратила свою деятельность под данным идентификационным номером налогоплательщика в связи с принятием ей соответствующего решения 26.02.2025, то включение прекратившего свою деятельность индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не может обеспечит реализацию целей ведения реестра, поскольку данный участник уже не примет участие в последующих торгах.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ИП Г. (665717, <...>, ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.