Решение
ФАС России
от 10.08.2026 N 28/06/105-3067/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 10.08.2026 N 28/06/105-3067/2026

Суть

Участник оспорил условия об обеспечении в конкурсе (НМЦК 14 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положения Закона о контрактной системе.» ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ЦБ" (далее - Заявитель) на действия АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБПОУ "ЧИТ" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "ЦА" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право на заключение контракта на изготовление и поставку мебели для общежития, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 23Б (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0356500001426005937) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно осуществившего возврат заявки Заявителя на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 06.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 08.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 14 006 155,15 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.07.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 9 заявок от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 9 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "5" с предложением о цене контракта в размере 13 850 000 руб.

1. В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в следующих размерах:

1) если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта;

2) если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, предусмотренные частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке (в случае установления заказчиком требования обеспечения заявок на участие в закупке) в размере одной второй процента начальной (максимальной) цены контракта. Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно Извещению размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 70 030,77 руб.

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе предоставлена независимая гарантия от 27.06.2026 N 278124 выданная ТКБ Банк ПАО (далее - Независимая гарантия), на сумму 70 030,77 руб.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что с учетом преимуществ для участников закупки по статье 29 Закона о контрактной системе сумма Независимой гарантии подлежит расчету по формуле: НМЦК * 0,005, при этом в случае, если сумма Независимой гарантии равна рассчитанному значению, то проверка Независимой гарантии считается пройденной. Поскольку НМЦК составляет 14 006 155,15 руб., то с учетом формулы размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе должен составлять 70 030,78 руб.

Так, поскольку сумма Независимой гарантии составила 70 030,77 руб., Оператором электронной площадки возвращена Заявителю заявка на участие в Конкурсе.

На заседании Комиссии установлено, что 0,5% от НМЦК составляет 77 030,77575 руб., при этом с учетом правил математического округления размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе должен составлять 77 030,78 руб.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положения Закона о контрактной системе.

2. В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Комиссией установлено, что Извещение содержит раздел "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии", согласно которому размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 70 030,77 руб.

При этом, учитывая, что 0,5% от НМЦК составляет 77 030,78 руб., Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе в Извещении не соответствует пункту 1 части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "ЦБ" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 10.08.2026 по делу N 28/06/105-3067/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 10.08.2026 N 28/06/105-3067/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 10.08.2026 N 28/06/105-3067/2026