Решение ФАС России от 08.10.2025 N 25/44/104/468

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное КГКУ "Х" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Р" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 07.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.10.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога "с. Селихино, г. Николаевск на - Амуре" "на участке км 354 - км 369" (номер извещения в ЕИС - 0122200002525000699) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Р" заключен государственный контракт от 10.04.2025 N 78, цена которого составила 689 818 152,11 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а ООО "Р" принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что срок окончания выполнения работ не позднее 30.09.2026.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "Р", Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.09.2025 N б/н (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.09.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Р" о принятом Заказчиком Решении является 17.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Р" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 30.09.2025.

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту) установлены сроки выполнения 1 - 13 этапов работ (далее - Этапы), а именно с даты заключения Контракта по 15.09.2025.

Согласно графику выполнения работ до 15.09.2025 ООО "Р" должно было выполнить основной комплекс работ по устройству дорожной одежды, а именно устройство основания дорожного полотна методом холодного ресайклинга, верхнего слоя основания из горячей асфальтобетонной смеси тип А 160н и покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси ЩМА-16 для дальнейшего ввода объекта ремонта автомобильной дороги в эксплуатацию, протяженность 10 км.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что ООО "Р" по состоянию на 16.09.2025 ни один из Этапов не исполнен, а также результаты работ не переданы Заказчику.

Представители ООО "Р" на заседании Комиссии сообщили, что ООО "Р" выполнены работы по перебазировке строительной техники, дробильно-сортировочного комплекса, строительных бытовок, асфальтобетонного завода, а также выполнены пусконаладочные работы всего необходимого оборудования.

Письмом от 05.06.2025 N 40 ООО "Р" уведомил Заказчика о том, что им заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:16:0020402:16 с ИП П.В. N А-02/2025 от 24.05.2025 в целях размещения асфальтобетонного завода в п. Де-Кастри.

При этом Заказчик отказал в приемке работ по размещению асфальтобетонного завода.

Положениями Контракта предусмотрено установление асфальтобетонного завода на 397 км автомобильной дороги с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре.

При этом ООО "Р" установил асфальтобетонный завод на 355 км в п. Де-Кастри, что противоречит положениям Контракта.

Представители ООО "Р" пояснили, что в ходе анализа проектной документации ООО "Р" установлено, что объем материала (ЭБДК М, цемент М500) определены проектировщиком неверно, после чего ООО "Р" разработаны и направлены на согласование Заказчику рецепты составов органоминеральной смеси ОМС-32, которая, по мнению ООО "Р", должна быть применена в рамках исполнения Контракта.

Заказчик письмом от 25.08.2025 N 4888 сообщил, что состав органоминеральной смеси не утвержден, так как отсутствуют испытания и сертификаты качества применяемых материалов, которые входят в состав органоминеральной смеси ОМС-32К.

Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, в связи с чем ООО "Р" при заключении Контракта выразило согласие с условиями, установленными в извещении, в том числе с техническими характеристиками материалов, используемых при выполнении работ.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Представители ООО "Р" на заседание Комиссии не представили доказательств, свидетельствующих о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Р" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Р" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (681008, <...>, ИНН: <...>; директор - Г., ИНН: <...>; участники юридического лица - П.Д., ИНН: <...>; Г., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Р" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.