Решение Якутское УФАС России от 18.03.2025 N 014/06/104-499/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" имени А.Б. Новолодского (далее - МБОУ СОШ N 14, заказчик): (директор);

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", заинтересованное лицо, поставщик):. (представитель по доверенности);

рассмотрев сведения, представленные заказчиком МБОУ СОШ N 14 об участнике закупки ООО "Р", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в зданиях МОУ СОШ N 14 и СОШ N 15 (изв. 0316300008624000002), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком МБОУ СОШ N 14 об участнике закупки ООО "Р", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в зданиях МОУ СОШ N 14 и СОШ N 15 (изв. 0316300008624000002).

Из пояснений заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта явилось не исполнение заинтересованным лицом обязательств, предусмотренных контрактом.

Из устных и письменных пояснений заинтересованного лица следует, что ООО "Р" не уклонялось от исполнения Контракта, является добросовестным подрядчиком и сделало все возможное для исполнения Контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 25.12.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона от 25.12.2024 N 0316300008624000002.

2) Способ определения поставщика - Электронный аукцион.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 118 207 817,38 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.01.2025 года N ИЭА1 заявка ООО "Р" признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

5) 21.01.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт N 3143402795225000005 на выполнение работ по капитальному ремонту помещения в здании МБОУ СОШ N 14.

6) 25.02.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 10.03.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

21.01.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт N 3143402795225000005 на выполнение работ по капитальному ремонту помещения в здании МБОУ СОШ N 14. (далее - контракт).

Согласно разделу 1 "Предмет и цена Контракта", установлено следующее:

1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту помещений в здании МБОУ СОШ N 14 (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы.

1.2. Состав и объем Работ, иные данные о Работе определяются приложением N 1 к Контракту.

1.3. Место выполнения Работ: 678995, <...>.

1.4. Цена Контракта составляет 16 126 718,34 (Шестнадцать миллионов сто двадцать шесть тысяч семьсот восемнадцать) рублей 34 копеек, ставка налога составляет НДС 5%.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом, Законом о контрактной системе 44-ФЗ или законодательством Российской Федерации.

Источник финансирования Контракта: Бюджет МО "Н".

1.5. Цена контракта включает в себя: все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы и другие обязательные платежи, которые подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством РФ. В случае если контракт заключается с Подрядчиком, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

1.6. Подрядчик приступает к выполнению Работ с момента заключения Контракта и обязуется выполнить Работы по Контракту в полном объеме в срок по 31 мая 2025 года (включительно), согласно Графику выполнения работ, согласованного с Заказчиком. График производства работ согласовывается Подрядчиком с Заказчиком до заключения контракта. Этапы выполнения Работ указываются в Графике выполнения работ, сдача и приемка этапа Работ ведется в соответствии с общим порядком приемки. Работы могут быть завершены досрочно.

Согласно разделу 2 "Порядок сдачи и приемки Работ", установлено следующее:

2.1. Все работы по настоящему Контракту Подрядчик выполняет по согласованию с Заказчиком. Подрядчик тщательно изучил и проверил документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ.

Подрядчик не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня окончания выполнения Работ, направляет в адрес Заказчика уведомление о готовности результата Работ к сдаче.

2.1.1 Подрядчик не позднее 3 (трех) рабочих дней после окончания выполнения Работ формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица (далее - ЭП), имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт

- идентификационный код закупки,

- наименование, место нахождения заказчика,

- наименование объекта закупки,

- место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги,

- информацию о Подрядчике,

- единицу измерения выполненной работы;

б) наименование выполненной работы;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы;

е) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 44 Федерального закона.

Согласно разделу 3 "Порядок оплаты", контракта установлено следующее:

3.1. Оплата по Контракту производится в следующем порядке:

3.1.1. оплата производится в рублях Российской Федерации безналичным расчетом путем перечисления Заказчиком денежных средств на указанный в Контракте счет Подрядчика;

3.1.2. Аванс в размере 10% от цены контракта в течение 7 рабочих дней после подписания контракта. Оплата производится поэтапно, за фактически выполненные работы не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в ЕИС и предоставленных Подрядчиком счета, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ, акта выполненных работ, оформленных надлежащим образом.

Цена этапов (этапом работ считаются виды работ по локально сметным расчетам) выполнения работ корректируется Сторонами после проведения аукциона и устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с графиком поэтапной оплаты выполненных работ (Приложение N 4 к контракту):

Внутренняя отделка помещений.

Ремонт стен.

Ремонт входной группы.

Ремонт тамбуров и входов в раздевалки.

3.2. В случае начисления Заказчиком неустойки(штрафов, пеней) Подрядчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Заказчик вправе произвести оплату по Контракту с удержанием начисленной и неисполненной Подрядчиком требований об уплате неустоек(штрафов, пеней).

3.3. Оплату, не предусмотренную Контрактом, Заказчик не производит. Превышения Подрядчиком объемов и стоимости работ по исполнению Контракта, не подтвержденные соответствующим дополнительным соглашением Сторон, не принимаются и не оплачиваются.

Согласно разделу 4 "Права и обязанности Сторон", контракта установлено следующее:

4.1. Заказчик обязуется:

4.1.1. совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие выполненных Работ и их результата в соответствии с условиями Контракта;

4.1.2. провести экспертизу выполненных Работ и их результатов;

4.1.3. оплатить Подрядчику за выполненные Работы в срок, установленный Контрактом;

4.1.4. своевременно предоставлять Подрядчику необходимую для выполнения им обязательств информацию и документы;

4.1.5. исполнять обязанности, предусмотренные иными положениями Контракта.

4.2. Заказчик вправе:

4.2.1. требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

4.2.2. запрашивать у Подрядчика информацию об исполнении им обязательств по Контракту;

4.2.3. проверять в любое время ход исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту;

4.2.4. требовать от Подрядчика устранения выявленных недостатков выполненных Работ и их результатов, на стадии приемки Работ, а также в течение гарантийного срока;

4.2.5. отказаться от приемки Работ, не соответствующих условиям Контракта, законодательству Российской Федерации и потребовать безвозмездного устранения недостатков;

4.2.6. привлекать экспертов, экспертные организации для проверки соответствия исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту требованиям, установленным Контрактом;

4.2.7. реализовывать права, предусмотренные иными положениями Контракта.

Согласно разделу 6 "Ответственность Сторон", установлено следующее:

6.1. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту в соответствии с условиями Контракта и законодательством Российской Федерации.

6.2. Ответственность Заказчика:

6.2.1. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

6.2.2. Пеня начисляется за каждый день просрочки Заказчиком исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Согласно разделу 9 "Порядок расторжения Контракта", установлено следующее:

9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

9.4. Если Заказчиком проведена экспертиза выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненной работы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

9.5. Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения Контракта, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работ, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Подрядчику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

9.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

9.7. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

9.8. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

9.9. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

25.02.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем расторжении контракта направлено 25.02.2025 г., в этот же день успешно доставлено в личный кабинет поставщика;

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, контракт был расторгнут 10.03.2025 г.

Материалами дела установлено следующее:

25.12.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона от 25.12.2024 N 0316300008624000002.

10.01.2025 г. согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 заявка ООО "Р" признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

13.01.2025 г. ООО "Р" заключил договор на поставку строительных материалов с поставщиком "СБ" для исполнения будущего Контракта.

21.01.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт N 3143402795225000005 на выполнение работ по капитальному ремонту помещения в здании МБОУ СОШ N 14.

10.02.2025 г. претензия N 33 от заказчика заинтересованному лицу уведомление о неисполнении графика производства ремонтных работ.

12.02.2025 г. письмо N 36 заинтересованному лицу от заказчика с просьбой о предоставлении ЛСР с учетом понижающего коэффициента; подписанного графика производства работ и приказа на ответственных лиц.

13.02.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику приказ N 102 о назначении ответственного за выполнение строительно-монтажных работ.

17.02.2025 г. претензия N 42 от заказчика заинтересованному лицу об отсутствии ответа на предыдущее уведомление; о неисполнении графика производства ремонтных работ.

17.02.2025 г. претензия N 04-2025 встречная претензия от заинтересованного лица заказчику об отсутствии оплаты аванса по контракту, отсутствию утвержденного графика производства работ и утвержденного ЛСР, о нахождении в пути стройматериалов - потолков и отделочных смесей.

17.02.2025 г. претензия N 04-2025 от заинтересованного лица заказчику об отправке ответа на претензию от 17.02.2025 г.

18.02.2025 г. претензия N 44 от заказчика заинтересованному лицу о нарушении сроков выполнения работ, об отсутствии списка работников на объекте, журналов общих работ, входного контроля, ТБ и ПБ. Уведомление об отправке утвержденного графика выполнения работ, утвержденного ЛСР, приказа о назначении ответственного.

18.02.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу письмо N 45 о предоставлении подписанного подрядчиком ЛСР с учетом понижающего коэффициента.

18.02.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу письмо N 47 о предоставлении подписанного подрядчиком ЛСР с учетом понижающего коэффициента для оплаты аванса.

20.02.2025 г. претензия N 05-2025 от заинтересованного лица заказчику об отсутствии оплаты аванса по контракту, незаконности требования предоставления смет, проверенных экспертами.

21.02.2025 г. оплата аванса заказчиком, платежные поручения N 94, 95, 96.

25.02.2025 г. оплата заинтересованным лицом задолженности ООО "СБ" за поставку товаров для исполнения контракта.

25.02.2025 г. претензия N 56 от заказчика заинтересованному лицу об оплате аванса, о неисполнении графика заполнения работ.

25.02.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

10.03.2025 г. контракт расторгнут.

Из устных и письменных пояснений представителя заказчика установлено следующее:

"Согласно п. п. 1.6. "Подрядчик приступает к выполнению Работ с момента заключения Контракта и обязуется выполнить Работы по Контракту в полном объеме в срок по 31 мая 2025 года (включительно), согласно Графику выполнения работ, согласованного с Заказчиком. График производства работ согласовывается Подрядчиком с Заказчиком до заключения контракта. Этапы выполнения Работ указываются в Графике выполнения работ, сдача и приемка этапа Работ ведется в соответствии с общим порядком приемки. Работы могут быть завершены досрочно". Данный пункт не привязан к авансированию либо к другим условиям контракта, соответственно подрядная организация ООО "Р" необоснованно не приступает к производству работ.".

Из устных и письменных пояснений заинтересованного лица и его представителя установлено следующее:

"Заказчик нарушил п. 3.1.2 Контракта и просрочил оплату аванса на 22 (двадцать два) календарных дня и, направил оплату аванса только 21.02.2025 г. за 3 (три) дня до расторжения Контракта в одностороннем порядке. Данный факт усложнил ускоренную поставку материалов на Объект. ООО "Р" неоднократно напоминал Заказчику об исполнении условий Контракта (Приложение N 4 и 9) и об оплате аванса Подрядчику, и предъявлял неисполнение Заказчиком встречных обязанностей по договору подряда (на основании ст. 719, 328 ГК РФ). Заказчик 21.02.2025 г. не пустил работников ООО "Р" на объект Средняя общеобразовательная школа N 14, а именно прораба А. Азизи, назначенного по приказу N 102 от 21.01.2025 г. (Приложение N 15), о чем был составлен Акт о недопуске на объект от 21.02.2025 г. (Приложение N 16). Заказчик расторгнул договор в одностороннем порядке из-за просрочки выполнения работ. Настоящим сообщаем, что Подрядчик выполнял работы добросовестно и просрочка по Контракту отсутствует, т.к. ООО "Р" во исполнении Контракта, закупил материалы и находился на этапе поставки товаров на объект. В доказательство прилагаем Договор с ООО "СБ" N 1582-2/2025 от 13.01.2025 г. на сумму 6 275 215,41 руб. (Приложение N 1) и платежные поручения об оплате товаров (Приложение N 2). Дополнительно сообщаем, что с компаний ООО "Р" впервые расторгают контракт в одностороннем порядке. Просим учесть, что компания ООО "Р" давно работает на рынке строительных работ, зарекомендовала себя как надежная и добросовестная организация, выполнившая множество ремонтных и строительных работ на всей территории Республики Саха (Якутия), в том числе школы, больницы и другие социальные объекты. ООО "Р" с 2018 года выполнил 49 (сорок девять) контрактов без просрочки и штрафных санкций на общую сумму 305 448 213 (триста пять миллионов четыреста сорок восемь тысяч двести тринадцать) рублей 06 копеек.".

На заседании Комиссии Якутского УФАС России заказчик пояснил, что аванс согласно пункту 3.1.2 Контракта исполнителю не выплачен в связи с тем, что Управлением образования были несвоевременно доведены средства на оплату аванса.

В ходе рассмотрения дела заказчик пояснил, что переписка с Управлением образования о задержки финансирования отсутствует.

Работы по контракту должны быть выполнены до 31 мая 2025 года.

Таким образом, с учетом задержки выплаты аванса и сроков выполнения работ, у заинтересованного лица имелась возможность выполнить работы до окончания срока исполнения обязательств по контракту.

Следовательно, заказчиком нарушены существенные условия контракта выразившееся в невыплате аванса.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Исходя из представленных документов и пояснений, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо не намеревалось не исполнять условия контракта, не имело умысла не выполнить взятые на себя обязательства по контракту.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении индивидуального предпринимателя, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что индивидуальный предприниматель осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Так, заказчиком разделом 3 "Порядок оплаты" муниципального контракта предусмотрено: "3.1.2. Аванс в размере 10% от цены контракта в течение 7 рабочих дней после подписания контракта. Оплата производится поэтапно, за фактически выполненные работы не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в ЕИС и предоставленных Подрядчиком счета, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ, акта выполненных работ, оформленных надлежащим образом.".

При этом, заказчиком в нарушение требований пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе аванс выплачен подрядчику с просрочкой на 22 (двадцать два) календарных дня.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком МБОУ СОШ N 14 для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "Р" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в зданиях МОУ СОШ N 14 и СОШ N 15 (изв. 0316300008624000002) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать заказчика МБОУ СОШ N 14 нарушившим положения требований пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что контракт расторгнут обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.