Решение Владимирское УФАС России от 06.05.2026 N 033/07/3-354/2026

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Ш. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

Г. - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

Д.И. - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России, в присутствии представителей:

заказчика и организатора закупки - ООО "В" - Ж., К.Ю., Д.В. (доверенность N 120/26 от 28.04.2026), заявителя - ООО "Г" - К.Д. (доверенность от 05.05.2026),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи дело N 033/07/3-354/2026, возбужденное по жалобе ООО "Г" (г. Москва, вн. тер. г. МО Савеловский, пр-д Петровско-Разумовский, д. 29, стр. 2; ИНН <...>) на действия заказчика и организатора торгов - ООО "В" (<...>, каб. 201), допущенные в ходе осуществления закупочной процедуры - конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ про проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах ООО "В" (извещение N 32615897114),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области из ФАС России поступила жалоба (вх. N 2257-ЭП/26 от 27.04.2026) ООО "Г" на действия заказчика и организатора торгов - ООО "В", допущенные в ходе осуществления закупочной процедуры конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ про проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах ООО "В" (извещение N 32615897114).

Как следует из жалобы, 09 апреля 2026 г. ООО "В" (далее - Организатор/Заказчик) опубликовало в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте https://zakupki.gov.ru и на электронной площадке https://www.rts-tender.ru извещение N 32615897114 (далее - Закупка) о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах ООО "В".

Заявитель указывает, что в Документации закупки одним из критериев оценки был установлен подкритерий оценки заявок по опыту работы - количество лет работы организации на рынке (Оценивается Заказчиком количество лет с даты предоставления лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности на основании информации, полученной на сайте Ростехнадзора https://www.gosnadzor.ru/licensesregistry/

https://www.gosnadzor.ru/licensesregistry/ или на Едином портале государственных услуг

https://www.gosuslugi.ru/), согласно которому максимальная оценка присваивается участникам, срок действия лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности которых составляет более 15 лет. Указанное условие носит дискриминационный характер, поскольку необоснованно предоставляет преимущество ограниченному кругу участников и ставит в менее выгодное положение экспертные организации, осуществляющие деятельность менее 15 лет, включая Заявителя.

В соответствии со статьей 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/07/3-354/2026.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

29.04.2026 Владимирским УФАС России в адрес ООО "В" направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "Г", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

На заседании комиссии представитель ООО "В" отклонила доводы ООО "Г", изложенные в жалобе; пояснила, данный критерий оценки не противоречит требованиям Закона о закупках и Положению о закупках ООО "В" и не носит дискриминационный характер. Заявитель участвовал в данной закупке, положение документации ему были известны и понятны. С запросом разъяснений положений документации заявитель не обращался.

В связи с чем представитель заказчика и организатора торгов полагает, что оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется (подробно доводы изложены в возражении на жалобу от 05.05.2026 N 09/894).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии со статьей 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

ООО "В" является субъектом естественной монополии в сфере производства, транспортировки и реализации тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения, и при осуществлении закупок обязано руководствоваться требованиями Закона о закупках.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 09.04.2026 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru ООО "В" было размещено извещение N 32615897114 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах ООО "В".

Согласно извещению, дата начала срока подачи заявок: 09.04.2026.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 17.04.2026 09:00.

Дата подведения итогов: 24.04.2026.

21.04.2026 Обществом размещен протокол заседания Комиссии по размещению заказов N 304, утвержденный по результатам рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов конкурса, согласно которому на участие в конкурсе поданы 4 заявки, 2 из которых были допущены (заявки N 1 и N 3 - заявка заявителя). Победителем был признан участник конкурса с порядковым номером заявки 1.

Согласно подпункту 2.2 пункта 3.8.10 Документации, в качестве критерия указан опыт работы:

Количество лет работы организации на рынке (Оценивается Заказчиком количество лет с даты предоставления лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности на основании информации, полученной на сайте

https://www.gosnadzor.ru/licenses- registry/ Ростехнадзора https:// www. gosnadzor. ru / licenses - registry / или на Едином портале

https://www.gosuslugi.ru/) государственных услуг https://www.gosuslugi.ru/)".

Заявитель считает данный критерий избыточным, ограничивающим круг потенциальных участников закупки и носящим дискриминационный характер.

Согласно п. 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности (отраслевой специфики), установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Установление критерия в части наличия опыта в зависимости от даты выдачи лицензии на право осуществления деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности является измеримым, что исключает двоякое толкование.

Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности впервые было утверждено Федеральным законом РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступившим в законную силу 10.02.2002. Таким образом, на момент проведения закупочной процедуры лицензирование деятельности осуществляется на протяжении 24 лет.

В соответствии с требованиями законодательства в отношении экспертных организаций плановые проверки проводятся Ростехнадзором с периодичностью не чаще одного раза в три года. По результатам проверок Ростехнадзор имеет право обратиться в судебные органы для решения вопроса об аннулировании лицензии. Критерий оценки, связанный с опытом работ в части 15-летнего срока действия лицензии, гарантирует Заказчику квалификацию специалистов, надежность контрагента и способность исполнить обязательства по договору.

По данным официального сайта Ростехнадзора

https://www.gosnadzor.ru/service/list/licensing prombez/index.php

https://www.gosnadzor.ru/service/list/licensing prombez/index.php по состоянию на 30.04.2026 на территории Российской Федерации осуществляет деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности 1920 экспертных организаций, из которых 682 экспертным организациям лицензия предоставлена более 15 лет (учтены организации, которым лицензия предоставлена до 21.04.2011).

Для участия в закупочной процедуре (извещение N 32615897114) было подано 4 заявки, по двум из которых у участников имелся подтвержденный опыт работ более 15 лет, что свидетельствует об отсутствии признаков ограничения конкуренции.

Следовательно, довод заявителя о том, что документация ограничивает возможность участвовать в закупке и нарушает требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, не находит своего документального подтверждения.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

До окончания срока подачи заявок участники и лица, не подававшие заявок, находятся в равном положении и пользуются равными правами оспаривать именно положения документации.

Следовательно, участники закупки, как и любое третье лицо, может обжаловать положения документации о закупке только до момента окончания срока подачи заявок, после этого момента только участники могут обжаловаться действия (бездействие) заказчика, а положения документации обжалованию уже не подлежат, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений.

Предоставление участникам закупок права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, в т.ч. после отклонения заявок или определения победителя торгов, свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

Жалоба подана заявителем на положения документации после проведения закупочной процедуры, следовательно, доводы жалобы на положения документации о закупке не могут быть рассмотрены по существу ввиду отсутствия правомочия обжаловать положения документации на данном этапе.

Обжалуемые положения документации о закупке нельзя отнести к каким-либо скрытым нарушениям, они могут выявляться и устраняться при рассмотрении жалобы, поданной своевременно, т.е. до окончания срока подачи заявок. Нарушение могло быть своевременно обнаружено при изучении закупочной документации, в этой связи заявитель жалобы имел возможность обжаловать соответствующие положения документации до окончания срока подачи заявок, не нарушая прав участников закупочной процедуры и иных заинтересованных лиц.

Любой потенциальный участник закупки, несогласный с требованиями закупочной документации, имел возможность направить запрос разъяснений требований и условий закупочной документации.

Вместе с тем, Заявитель, подавая заявку на участие в закупке, согласился с условиями проведения процедуры, в том числе в части представления обязательных документов, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

Заявитель не направлял Заказчику запросы на разъяснение документации о закупке, своевременно, до момента окончания срока подачи заявок, не обжаловал положения документации о закупке.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что жалобу ООО "Г" следует признать необоснованной.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "Г" (г. Москва, вн. тер. <...>; ИНН <...>) на действия заказчика и организатора торгов - ООО "В" (<...>, каб. 201), допущенные в ходе осуществления закупочной процедуры конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ про проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах ООО "В" (извещение N 32615897114) необоснованной.

Решение и(или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.