Решение Мордовское УФАС России от 27.03.2026 N 013/06/99-209/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

в присутствии представителей государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Республики Мордовия "Центр непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников - "Педагог 13.ру" - П., действующего на основании доверенности N 40 от 24.03.2026 года со сроком действия 1 (один) год; С., действующего на основании доверенности N 42 от 24.03.2026 года со сроком действия 1 (один) год;

в отсутствие представителей государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р", индивидуального предпринимателя ----, извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

в результате проведения внеплановой проверки в период с 16 марта 2026 года по 27 марта 2026 года электронного аукциона N 0809500000326000120 на выполнение работ по текущему ремонту спортивного зала ГБУ ДПО РМ "ЦБ" (далее - Аукцион) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О" "Педагог 13.ру" от 13.03.2026 года N 60/26,

В Мордовское УФАС России 19.02.2026 года (вх.N 704/26) поступило обращение индивидуального предпринимателя ---- (далее - ----), в котором Заявитель указывает, что его права нарушены комиссией по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Республики Мордовия "ЦА" "Педагог 13.ру" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении Аукциона.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.02.2026 11:16 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 093 001,34 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 12.02.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 12.02.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 16.02.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2026 года N 212-ЭА-26/ВР по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 12.02.2026 года поступило 2 заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами 2340637, 2338918. Заявка с идентификационным номером 2340637 была отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

Согласно позиции 15 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571 на выполнение работы по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупки предъявляются дополнительные требования наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении Аукциона установлены требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2026 года N 212-ЭА-26/ВР следует, что заявка с идентификационным номером 2340637 (заявка Заявителя) отклонена комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с обоснованием: "... Сумма, указанная в актах выполненных работ не соответствует цене договора, представленного в качестве подтверждения опыта выполнения работ, предусмотренным ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и п. 15 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571".

Проанализировав заявку Заявителя, Мордовским УФАС России установлено, что в качестве подтверждения опыта ---- приложен государственный контракт на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений для нужд ГБОУ Школа N 1577 (плоских крыш) по адресу: <...> (реестровый номер контракта: 2771619949225000001).

Согласно документу "Дополнительные аккредитованные сведения вх.N 114293" стоимость исполненного контракта (договора) указана - 3 566 847,69 рублей.

Между тем в соответствии с информацией в реестре контрактов на сайте ЕИС цена контракта указана в размере - 3 650 365 рублей, статус контракта "Исполнение завершено". Согласно информации об исполнении контракта, приложенным документам, представленный контракт исполнен на сумму 3 566 847,69 рублей.

Вместе с тем Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что на сайте ЕИС в реестре контрактов по представленному контракту отсутствует информация о дополнительных соглашениях, устанавливающих окончательную стоимость представленного контракта.

В документах Заявителя, направленных оператором электронной площадки, содержатся расхождения по денежным суммам исполненных обязательств. Никаких иных документов, свидетельствующих об изменении цены договора, участником не было приложено.

Таким образом, Инспекция Мордовского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения по признанию заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2026 года N 212-ЭА-26/ВР, нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

Извещение о проведении электронного аукциона N 0809500000326000120 на выполнение работ по текущему ремонту спортивного зала ГБУ ДПО РМ "ЦБ" соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.