Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N П-200/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.05.2026 N 365/26 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи АО "П" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях "А" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АСТ ГОЗ (далее - Оператор специализированной электронной площадки) закрытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта капитального строительства "Строительство здания "А", <...> (номер приглашения на сайте Оператора специализированной электронной площадки www.astgoz.ru - 0124100005226000012) (далее - Приглашение, Конкурс),

В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором специализированной электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, а именно Заказчиком неправомерно выбран способ проведения закупочной процедуры.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя 22.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.07.2026.

В соответствии с Приглашением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Приглашение размещено на сайте Оператора специализированной электронной площадки - 26.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закрытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 352 808 119,1 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 11.06.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "195187380" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 1 352 808 119,1 руб.;

9) между Заказчиком и Победителем заключен контракт от 22.06.2026 N 06-11/16-26 на сумму 1 352 808,119,1 руб. (реестровый номер в ЕИС - 1290107011026000015).

1. Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, а именно Заказчиком неправомерно выбран способ проведения закупочной процедуры, Конкурс не включен в план-график закупок в ЕИС.

Согласно части 12 статьи 24 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупок заказчиками из числа судов, закупок для обеспечения деятельности судей могут применяться закрытые конкурентные способы.

На заседании Комиссии установлено, что Конкурс проведен в соответствии с частью 12 статьи 24 Закона о контрактной системе. Информация о Конкурсе размещена в плане-графике закупок N 202601241000052001 в ЕИС 22.04.2026.

Таким образом, действия Заказчика, выбравшего закрытый способ проведения Конкурса в соответствии с частью 12 статьи 24 Закона о контрактной системе соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение о размещении таких документов или об отказе в их размещении.

Взаимодействие участника закупки и оператора электронной площадки в отношении получения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг (включение (изменение) сведений в реестр участников закупок) осуществляется в соответствии с Правилами взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно абзацу шестому подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В силу подпункта "г" пункта 4 Правил оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил, на предмет соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571, положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

В соответствии с пунктом 5 Правил оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение либо о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, либо об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке.

Комиссией установлено, что Оператором специализированной электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве соответствия Победителя дополнительным требованиям позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 размещены следующие документы:

- договор генерального подряда от 30.11.2022 N 30/12/22-ГП, заключенный между ИП К. и Победителем на выполнение работ по строительству жилого дома по адресу: <...>;

- акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 в количестве 6 шт.;

- акт о приемке выполненных работ по форме КС-3 в количестве 6 шт.;

- акты приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 в количестве 3 шт.;

- государственный контракт от 10.06.2024 N ОК 32-05-24, заключенный между УСД в Пермском крае и Победителем на выполнение комплекса работ по строительству объекта капитального строительства: "Строительство здания для размещения Свердловского районного суда г. Перми";

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в количестве 3 шт.

При этом исходя из системного толкования Постановления N 2571 участник закупки должен предоставить один исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", либо номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены в ЕИС).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора специализированной электронной площадки, разместившего в Реестре информацию и документы Победителя, не соответствующие дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, нарушают часть 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать довод Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

2. Признать в действиях Оператора специализированной электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Оператору специализированной электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 28.07.2026 по делу N П-200/26 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.