Решение Амурское УФАС России от 26.03.2026 N 028/06/104-273/2026

(в полном объеме изготовлено 26.03.2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское ФАС России) в составе: Ф. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления; членов Комиссии: И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста -эксперта отдела контроля закупок, в отсутствие представителя заказчика,

в присутствии представителя участника закупки (посредством видеоконференцсвязи), представителю разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, рассмотрела поступившую 17 марта 2026 года в Амурское УФАС России информацию от муниципального заказчика - Управления жизнеобеспечения администрации Серышевского муниципального округа (далее - Заказчик) об уклонении участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С"

(далее - ООО "С") от заключения контракта на выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог по ул. Октябрьская, ул. Лазо, ул. Трудовая (без кюветов) по результатам открытого конкурса вэлектронной форме, объявленного извещением от 09.02.2026 N 0123600007526000001 (ИКЗ 263280402098828040100100020014211244), размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rtstender.ru для рассмотрения вопроса о включении сведений об участнике закупки ООО "С" (ИНН <...>), а также генерального директора и учредителя ООО "С" Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

09.02.2026 заказчиком - Управлением жизнеобеспечения администрации Серышевского муниципального округа на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123600007526000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог по ул. Октябрьская, ул. Лазо, ул. Трудовая (без кюветов).

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 33 796 846,54 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.02.2026 09:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 03.03.2026. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.03.2026.

Поступило заявок 1 (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0123600007526000001 от 03.03.2026.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией заказчика принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером 120637107.

Заказчиком 03.03.2026 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта.

Комиссия Амурского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Из Обращения, направленного в адрес Амурского УФАС России 17.03.2026, следует, что 11.03.2026 от участника закупки ООО "С" поступил протокол разногласий к контракту, согласно которому заказчиком были внесены изменения в подписываемый контракт.

13.03.2026 контракт был перенаправлен участнику закупки на подписание.

По состоянию на 17.03.2026 участником закупки контракт не подписан в регламентируемый срок, обеспечение исполнения контракта не представлено, в связи с чем участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

17.03.2026 15:29 (МСК+6) заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Из письменных и устных пояснений представителя ООО "С" установлено, что причиной несвоевременного подписания контракта послужил ряд обстоятельств, а именно, ООО "С" для подтверждения своей финансовой состоятельности своевременно были направлены заявки на предоставление независимой гарантии в ряд банков для получения банковской гарантии на сумму 10139053,96 рублей, направлен пакет документов, соответствующие всем формальным банкам. Проработан вопрос привлечения для снижения поручителя для снижения рисков банка однако все кредитные организации отказали в выдаче независимой гарантии.

Однако банками в предоставлении банковской гарантии обществу было отказано.

Своих свободных денежных средств для внесения обеспечения не представилось возможным. Просила учесть что прямого намерения на уклонение у общества не было.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") утвержден Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

В соответствии с пунктом 14 названного Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Учитывая, что в материалах дела не содержится, бесспорных доказательств, что ООО "С" намеренно желало уклониться от заключения контракта или исполнения свои обязательства и предпринимал для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от него, привело к уклонению от заключения контракта или нарушению своих обязательств, подтверждающих недобросовестное поведение и умышленное уклонение (отказ) от заключения государственного контракта в материалах дела не имеется, участник закупки не может быть признан недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Осуществив проверку представленных сторонами по делу документов и сведений, а также информации по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках".

Изучив предоставленные документы, пояснения ООО "С", Комиссия

Амурского УФАС России пришла к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>/КПП: 031901001/ОГРН: <...>), а также генеральном директора и учредителе общества Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.