Решение
ФАС России
от 07.07.2026 N 28/06/105-2567/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия Федеральной службы государственной статистики (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по системному сопровождению и обслуживанию информационно-вычислительной системы Росстата (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100011926000042) (далее - Конкурс, Извещение, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) неправомерно установившего требование к участникам Конкурса о наличии лицензий Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (далее - ФСТЭК России) и лицензий Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России);

2) ненадлежащим образом установившего в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) по детализирующим показателям "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации по одному или нескольким направлениям подготовки N 1" (далее - Детализирующий показатель N 1), "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации по направлению подготовки N 2" (далее - Детализирующий показатель N 2), "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации по направлению подготовки N 3" (далее - Детализирующий показатель N 3) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) предельные максимальные значения характеристик;

3) установившего в описании объекта закупки (приложение к Извещению) (далее - Описание объекта закупки) положения неоднозначного толкования;

4) разместившего ответы на запросы о даче разъяснений положений Извещения, разъяснения, не соответствующие требованиям Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 06.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.07.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 473 931 400 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 15701131540790019242;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.06.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.07.2026;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "34" с предложением о цене контракта в размере 471 217 317 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам Конкурса о наличии лицензий ФСТЭК России и ФСБ России (далее - Лицензии).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе,

и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензии) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Подпунктом "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат: услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Согласно пункту 1 и пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о лицензии лицензированию подлежит, в том числе деятельность по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Извещением установлены требования к участникам Конкурса, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе,

о наличии Лицензий.

В соответствии с Описанием объекта закупки Услуги включают в себя,

в том числе работы по обеспечению взаимодействия со смежными системами защиты при наличии технической возможности.

Кроме того, Описанием объекта закупки установлено, что в ходе исполнения контракта должны выполняться требования по обеспечению защиты информации в ходе эксплуатации информационной системы и ресурсов Росстата и центров обработки данных.

Вместе с тем Описанием объекта закупки предусмотрены услуги по осуществлению обновлений программного обеспечения на средства защиты информации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что требования к участникам закупки о наличии Лицензий установлены в связи с тем, что по системному сопровождению и обслуживанию информационно-вычислительной системы основная задача состоит в осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации с применением программных и программно-технических средств защиты, в том числе в отношении сведений, составляющих государственную тайну.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно в Порядке оценки установлены предельные максимальные значения характеристик Детализирующих показателей NN 1 - 3 Критерия.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,

что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "г" пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется, в том числе критерий квалификация участников закупки.

Подпунктом "д" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется,

если иное не предусмотрено Положением, показатель "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Пунктом 30 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно Порядку оценки в отношении:

- Детализирующего показателя N 1 установлено предельное максимальное значение характеристики "50";

- Детализирующего показателя N 2 установлено предельное максимальное значение характеристики "10";

- Детализирующего показателя N 3 установлено предельное максимальное значение характеристики "4".

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,

что установление Детализирующих показателей NN 1 - 3 Критерия обусловлено необходимостью наличия у исполнителя контракта при оказании Услуг работников, специалистов соответствующей квалификации,

что соответствует количеству специалистов, необходимых для оказания Услуг.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчик при формировании Порядка оценки действовал исходя из собственных потребностей и в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу,

что вышеуказанные действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта неправомерно сформированы противоречивые, неоднозначные положения,

в частях указания рекомендуемого состава рабочей группы, порядка доведения документации Заказчиком.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком установлено в Описании объекта закупки положение о рекомендуемом составе рабочей группы, а именно в количестве 38 специалистов.

При этом, Заказчиком установлены предельные максимальные значения характеристик по Детализирующим показателям N 1 - 2 Критерия в общем количестве 64 специалистов, что вводит участников Конкурса в заблуждение.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчик при указании в Описании объекта закупки рекомендуемого состава специалистов исходил из объема оказываемых Услуг.

Кроме того, Комиссия отмечает, что установленные Порядком оценки предельные максимальные значения характеристик по Детализирующим показателям NN 1 - 3 Критерия не ограничивают участников Конкурса в предоставлении информации о наличии меньшего количества соответствующих специалистов.

Также представитель Заявителя сообщил, что Описанием объекта закупки предусмотрены положения о наличии неопределенного количества лицензий у исполнителя контракта.

Вместе с тем, Комиссия установила, что Описанием объекта закупки предусмотрен определенный перечень видов лицензий, необходимых исполнителю для оказания Услуг.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу,

что вышеуказанные действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы Заявителя,

в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком размещены в ЕИС разъяснения положений Извещения, не соответствующее требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в ЕИС размещены следующие разъяснения положений Извещения об осуществлении закупки:

от 18.06.2026 NN РИ1, РИ2, РИ3, РИ4, РИ5; от 24.06.2026 N РИ6; от 25.06.2026 NN РИ7, РИ8 (далее - Разъяснения).

При этом, Разъяснения содержат в себе предметы запросов и не изменяют суть Извещения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу,

что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.