Решение
ФАС России
от 06.07.2026 N 28/06/105-2538/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ГУП СК "С" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, Комитетом Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции ОСВ г. Ипатово Ставропольского края (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0121200004726000754) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) установившего в проекте государственного контракта (приложение N 4 к Извещению) (далее - Проект контракта) неисполнимый срок выполнения работ;

2) ненадлежащим образом установившего в Проекте контракта порядок оплаты выполненных работ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 02.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.07.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 17.06.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 599 376 825,27 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.06.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.06.2026;

6) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, которая признана соответствующей требованиям, установленным в Извещении.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Проекте контракта установлен неисполнимый срок выполнения работ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении требований к товарам,

при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

На заседании Комиссии установлено, что согласно пункту 3.2 Проекта контракта датой начала выполнения работ является дата подписания сторонами акта приема-передачи строительной площадки, а сроком окончания выполнения работ - 07.12.2026.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,

что установление сроков выполнения работ в Проекте контракта обусловлено потребностью Заказчика и необходимостью своевременного выполнения работ по контракту.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что вышеуказанный срок выполнения работ является неисполнимым.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом в Проекте контракта установлен порядок оплаты выполненных работ.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Пунктом 2.2 Проекта контракта установлена цена отдельных этапов исполнения контракта:

- цена первого этапа составляет 553 264 337,66 руб.;

- цена второго этапа составляет 46 112 487,61 руб.

В соответствии с пунктом 8.5.1 Проекта контракта размер аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта составляет 30% от размера цены соответствующего этапа. Последующие после выплаты аванса платежи, причитающиеся подрядчику за фактически выполненные объем работы согласно документу о приемке, производятся за вычетом сумм выплаченного аванса.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что порядок оплаты, указанный в Проекте контракта, установлен в соответствии с потребностью Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Проекте контракта предусмотрена выплата аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта, перечисленного в пункте 2.2 Проекта контракта, в размере 30% от размера цены соответствующего этапа, вместе с тем оставшаяся сумма выплачивается подрядчику за фактически выполненный объем работ согласно документу о приемке, которые производятся за вычетом суммы выплаченного аванса.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.