Решение Саратовское УФАС России от 18.03.2025 N 064/06/42-284/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупок N N 0160300011624000024 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (1 этап)", N 0160300011624000033 "Работы по реконструкции стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области" (футбольное поле)", N 0160300011624000034 "Работы по реконструкции стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области" (наружное освещение)", N 0160300011624000058 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (покрытие в пределах футбольного поля, МАФ)", 0160300011624000070 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (видеонаблюдение, сети связи)", N 0160300011625000020 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (пожарная сигнализация)", N 0160300011625000018 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (охранная сигнализация)", N 0160300011625000033 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (ограждение)", N 0160300011625000031 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (охранная сигнализация)".

Срок проведения проверки: с 11.03.2025 по 18.03.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленными Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция:

12.02.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300011624000024 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (1 этап)" (далее - Конкурс).

Заказчиком Конкурса является администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 91 347 456,00 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 110.2 Закона Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 утвержден перечень видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации (34 вида работ), которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам (далее - Постановление N 570).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления N 570 виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных данным постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

Согласно Приложению к Извещению о проведении Конкурса "Описание объекта закупки":

"Наименование товара, работ, услуг (описание объекта закупки может указываться в приложении к заявке на проведение закупки по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)) - Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (1 этап)

Код ОКПД2/КТРУ (при наличии) - 41.20.40.900. Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно пункту 1.1 проекта контракта по условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по реконструкции стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области" I этап (далее Работы) в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, приложением N 2 к контракту, который является его неотъемлемой частью и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

В соответствии с п. 1.2 Контракта результатом выполненной работы по настоящему Контракту, является реконструкция объекта капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение Федерального Государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

Подпунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещение о проведении закупки включается электронный документ, содержащий проект контракта.

Включение заказчиком в состав извещения документа "проект контракта", который не отвечает установленным законодателем требованиям, не может считаться надлежащим исполнением требований пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком в проекте контракта не установлен конкретный перечень видов и объемов работ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570, которые Подрядчик обязуется исполнить собственными силами, что является нарушением пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Аналогичные нарушения установлены в закупках N 0160300011624000033 "Работы по реконструкции стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области" (футбольное поле)", N 0160300011624000034 "Работы по реконструкции стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области" (наружное освещение)", N 0160300011624000058 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (покрытие в пределах футбольного поля, МАФ)", 0160300011624000070 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (видеонаблюдение, сети связи)", N 0160300011625000020 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (пожарная сигнализация)", N 0160300011625000018 "Реконструкция стадиона им.

Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (охранная сигнализация)", N 0160300011625000033 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (ограждение)", N 0160300011625000031 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (охранная сигнализация)".

Таким образом, Инспекция Саратовского УФАС России приходит к выводу о о том, что Заказчиком нарушены требования Постановления N 570 поскольку Заказчиком не указаны возможные виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контракту.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1.Признать в действиях ГКУ СО "УКС" нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении закупок N N 0160300011624000024 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (1 этап)", N 0160300011624000033 "Работы по реконструкции стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области" (футбольное поле)", N 0160300011624000034 "Работы по реконструкции стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области" (наружное освещение)", N 0160300011624000058 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (покрытие в пределах футбольного поля, МАФ)", 0160300011624000070 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (видеонаблюдение, сети связи)", N 0160300011625000020 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (пожарная сигнализация)", N 0160300011625000018 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (охранная сигнализация)", N 0160300011625000033 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (ограждение)", N 0160300011625000031 "Реконструкция стадиона им. Кравченко в г. Красный Кут Саратовской области (охранная сигнализация)".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи сзаключенным контрактом.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицуСаратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.