Решение ФАС России от 04.12.2025 N П-192/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии ФАС Росси по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия): рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение К.О. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий комиссии по осуществлению закупок администрации Милютинского района Ростовской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении администрацией Милютинского района Ростовской области" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "А", (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на реконструкцию водопроводных сетей в ст. Милютинская, х. Юдин, х. С. Милютинского района Ростовской области в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0158300035625000012) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно доводу обращения Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки "Монтажгазспецстрой" (далее - Участник) соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 12.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.12.2025.

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 1 609 149 700 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Милютинского района;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 12.03.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2 (далее - Победитель);

9) между Заказчиком и Победителем заключен муниципальный контракт от 25.03.2025 N 01583000356250000120001 с ценой 1 600 000 000 руб. (реестровый номер в ЕИС - 3612000222625000011).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Так, согласно позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) или опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения опыта в соответствии с Постановлением N 2571 Участником представлен контракт, заключенный с АО "Г" от 21.09.2016 N 1617187377182090942000000/201612-811 (далее - Контракт), акт приемки законченного строительства объекта от 30.09.2020 N Ю-42/16-23 (16 этап), акт приемки законченного строительства объекта от 12.07.2020 N Ю-42/16-23 (17 этап) (далее - Акты), подписанные К.С., и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

ФАС России в адрес АО "Г" направлен запрос от 12.11.2025 N ГР/107031/25 о предоставлении оригинала Контракта. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступил ответ, что между АО "Г" и Участником действительно заключен контракт, обязательства по которому исполнены в полном объеме.

Вместе с тем ФАС России в адрес Правительства Ростовской области направлен запрос от 13.11.2025 N ГР/107429/25 о предоставлении документов подтверждающих или опровергающих информацию о наличии трудовых отношений относительно Куца С.В. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступил ответ, что Куц С.В. занимает должность Министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с 05.07.2018.

Вместе с тем в силу пункта 3.4.9 постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 41 "Об утверждении Положения о министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области" министр подписывает в пределах своей компетенции соглашения, договоры, контракты с юридическими и физическими лицами, совершает иные сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, отнесенным к полномочиям министерства.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Куц С.В. не мог состоять на должности руководителя РУЗКС ЮВО и подписывать Акты от лица организации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что представленные Участником Акты являются подложными и носят мнимый характер.

При этом Комиссия обращает внимание, что Комиссией по осуществлению закупок в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.03.2025 N ПРОII1 отклонена заявка Участника на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречащими Закону о контрактной системе.

2. Признать нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 04.12.2025 по делу N П-192/25 в правоохранительные органы.