Решение
ФАС России
от 30.06.2026 N 28/06/105-2435/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 30.06.2026 N 28/06/105-2435/2026

Суть

Участник закупки обжаловал требования к участникам в аукционе (НМЦК 1,5 млрд руб.). Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО НИП "И" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФБУЗ ФЦГИЭ Роспотребнадзора (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении ФБУЗ ФЦГИЭ Роспотребнадзора (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок,

АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию единой защищенной сети передачи данных Роспотребнадзора (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100062626000025) (далее - Аукцион, Извещение, Работы), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку участника с идентификационным номером заявки "2" (далее - Победитель), соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 26.06.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.06.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 515 325 064,67 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.06.2026;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 15.06.2026;

8) в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подавало 2 участника закупки;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.06.2026;

10) победителем Аукциона признан Победитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 329 551 394,68 руб.

1.1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,

и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 4 Постановления N 2571 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении, которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно Извещению Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571.

Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили,

что представленные Победителем в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановления N 2571 информация и сведения не соответствуют требованиям Извещения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что заявка Победителя соответствует требованиям Извещения, и в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановления N 2571, Победителем представлен номер реестровой записи исполненного государственного контракта от 11.10.2023 N 0061-10-23 на оказание услуг по предоставлению вычислительных и сетевых ресурсов центра обработки данных для обеспечения функционирования федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, заключенного между Победителем и Росреестром (ИНН: <...>) (номер реестровой записи контракта - 1770656053623000092).

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что представленные Победителем информация и сведения подтверждают соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановления N 2571.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе,

не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседание Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.2. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку Победителя соответствующей требованиям Извещения, поскольку предложенные Победителем к поставке товары не соответствуют описанию объекта закупки являющимся приложением к Извещению (далее - Описание объекта закупки).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно Извещению объектом закупки являются Работы.

Комиссией установлено, что в соответствии с Описанием объекта закупки подрядчик обязан в том числе поставить следующие товары: "Центральный узел доступа, тип 1", "Узел доступа, тип 1", "Клавиатура", "Мышь компьютерная" (список не является исчерпывающим).

Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили,

что характеристики предложенных Победителем к поставке товаров (далее - Товары) не соответствуют Описанию объекта закупки.

Представители Заказчика представили на заседание Комиссии информацию и сведения, подтверждающие соответствие предложенных Победителем Товаров требованиям Извещения, а именно: "Техническая спецификация Техаргос QUASAR D5000", "Руководство администратора аппаратно-программный комплекс шифрования "Континент Версия 3.9" (список не является исчерпывающим).

Комиссия, изучив представленные информацию и сведения установила,

что предложенные Победителем к поставке Товары соответствуют требованиям Извещения.

не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать,

если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, проект контракта.

Пунктом 3.8 проекта контракта являющимся приложением к Извещению (далее - Проект контракта), установлено право подрядчика по согласованию с Заказчиком привлечение третьих лиц (соисполнителей, субподрядчиков) к выполнению работ, в том числе на проведение аттестационных работ (аттестации), предусмотренных Контрактом.

На заседании Комиссии установлено, что требование Заказчика о согласовании привлечения субподрядчиков для выполнения работ, а также право отказа в согласовании является неправомерным, поскольку вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта, заключаемого по результатам Аукциона.

Кроме того, установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установившего вышеуказанное требование в Проекте контракта, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу АО НИП "И" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 30.06.2026 по делу N 28/06/105-2435/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 30.06.2026 N 28/06/105-2435/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 30.06.2026 N 28/06/105-2435/2026