Решение Московское УФАС России от 18.03.2025 N 077/07/00-2968/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "Э" в лице "...", представителей ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" им. акад. С.Н. Федорова" Минздрава России в лице "...",

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" им. акад. С.Н. Федорова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку продуктов питания (мясо говядины замороженное) (реестровый N 32514539925, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с установленным порядком оценки по критерию "Квалификация участника конкурса" в части требования о минимальной сумме исполненных обязательств по договорам (не менее 500 000 рублей).

В своей жалобе Заявитель указывает, что под поставкой продуктов питания понимаются контракты и/или договоры на поставку продуктов питания, сведения о которых содержатся в реестре контрактов и/или реестре договоров, размещенных в Единой информационной системе, исполненные в период с 1 января 2022 года по дату окончания подачи заявок на участие в настоящей закупке, каждый из которых успешно исполнен на сумму не менее 500 000 рублей.

Так же Заявитель считает, что участнику Закупки, предоставившему для целей оценки по Критерию сведения о наличии более 3000 договоров, по каждому из которых сумма исполненных обязательств составляет менее 500 000 рублей, будет присвоено 0 баллов по Критерию, что, в свою очередь, не соответствует принципам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а именно принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, и не позволяет участникам закупки, обладающим соответствующим предмету закупки опытом оказания услуг, получить максимальное количество баллов ввиду установленного минимального стоимостного ограничения в отношении предоставляемых договоров (не менее 500 000 рублей).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного автономного учреждения "НБ" "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова" Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным решением наблюдательного совета Федерального государственного автономного учреждения "НБ" "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова" Министерства здравоохранения Российской Федерации от "25" декабря 2024 года, протокол N 16.

Комиссией установлено, что 21.02.2025 Заказчик на сайте электронной торговой площадки ООО "Ц", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 6 070 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 21.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.03.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов: 12.03.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Комиссия отмечает, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик самостоятельно определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Таким образом, Заказчик вправе по своему усмотрению установить в качестве критерия оценки любой из критериев, предусмотренных в Положении о закупке.

В силу подпункта 13 пункта 6.2 Положения о закупке в документации о конкурентной закупке указываются критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 8.1 Закупочной документации комиссия в срок не позднее даты подведения итогов конкурса, установленной в информационной карте настоящей документации и извещении о проведении закупки, осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками закупки, признанными участниками конкурса.

При этом пунктом 8.4.5 Закупочной документации установлен порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участника конкурса":

Показатель 1. Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема. Максимальное количество баллов 100.

В рамках показателя оценивается соответствующий опыт участника по успешной поставке продуктов питания.

Под поставкой продуктов питания понимаются контракты и/или договоры на поставку продуктов питания, сведения о которых содержатся в реестре контрактов и/или реестре договоров, размещенных в Единой информационной системе, исполненные в период с 1 января 2022 года по дату окончания подачи заявок на участие в настоящей закупке, каждый из которых успешно исполнен на сумму не менее 500 000 рублей.

Комиссией будет оцениваться общая сумма успешно исполненных участником закупки контрактов и/или договоров на поставку продуктов питания, сведения о которых содержатся в реестре контрактов и/или реестре договоров, размещенных в Единой информационной системе, исчисляемая в рублях. Оценке подлежат договоры/контракты, исполненные без применения к поставщику неустоек (пени, штрафов). Оценке не подлежат контракты и/или договоры, сведения о которых содержатся в реестре контрактов и/или реестре договоров, размещенных в Единой информационной системе, поставка по которым продолжается (контракты и/или договора являются незавершенными). Подтверждением наличия опыта будет считаться сводный перечень контрактов и/или договоров (представленный по Форме 1) на поставку продуктов питания, сведения о которых содержатся в реестре контрактов и/или реестре договоров, размещенных в Единой информационной системе. Участник закупки в составе заявки прикладывает сводный перечень контрактов и/или договоров (представленный по Форме 1) с указанием реестровых номеров контрактов и/или договоров, сведения о которых содержатся в реестре контрактов и/или договоров, размещенных в Единой информационной системе, и реестровых номеров извещений о закупках, по итогам которых были заключены данные контракты и/или договоры. В случае отсутствия в реестре контрактов и/или реестре договоров, размещенных в Единой информационной системе, сведений об исполненном контракте и/или договоре, представленных участником закупки, данный контракт и/или договор не оценивается.

Общий балл по данному показателю определяется на основании подтвержденных сведений об общей сумме успешно исполненных участником закупки контрактов и/или договоров на поставку продуктов питания, сведения о которых содержатся в реестре контрактов и/или реестре договоров, размещенных в Единой информационной системе, и рассчитывается по формуле:

ПБi = Пi / Пmax x 100, где ПБi - количество баллов по показателю; Пi - предложение участника, которое оценивается; Пmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки (показателю), сделанных участниками закупки.

Для Заказчика лучшим предложением по показателю оценки является наибольшее значение показателя оценки.

Непредставление в составе заявки на участие в закупке вышеуказанных документов и сведений не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в закупке.

В случае, если несколько юридических лиц (несколько индивидуальных предпринимателей, несколько физических лиц) выступают на стороне одного участника (далее - коллективный участник), то для оценки заявки такого участника по данному показателю осуществляется суммирование опыта всех лиц, входящих в состав коллективного участника.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других заявок участников конкурса по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

Как указывает Заявитель, действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки по Критерию, согласно которому для подтверждения опыта по Критерию принимается исключительно исполненный договор (договоры) не менее 500 000 рублей, ограничивает количество участников закупки в возможности получения максимального количества баллов.

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что начальная (максимальная) цена обжалуемой Заявителем Закупки составляет 6 070 000,00 рублей 00 копеек, а оценке подлежат исполненные договоры на сумму не менее 500 000 рублей, что составляет 8,237% от НМЦД.

При этом Заказчик оценивает договоры сопоставимого объема, кроме того, согласно пункта 1 части 15 статьи 4 Закона о закупках в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе информацию о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.

Таким образом, не представляется возможным осуществить проверку надлежащего исполнения таких договоров.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе и будет учитываться только при проведении оценки заявок участников.

Соответственно, исходя из положений Закупочной документации, отсутствие данных документов у потенциального участника Закупки не препятствует возможности подачи заявки, а непредоставление указанных документов, не является основанием для отклонения заявки такого участника.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что такой порядок оценки позволяет Заказчику выявить наиболее опытного из участников, подавших заявки на участие в Закупке, что также направлено на минимизацию рисков Заказчика, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора победителем оспариваемой Закупки.

При этом в соответствии с пунктом 4 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Также указанное требование устанавливается в связи с необходимостью выбора контрагента, который в результате осуществления предпринимательской деятельности приобрел необходимую квалификацию в сфере осуществления такой деятельности. Включение в закупочную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018).

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что, согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Также по смыслу пункта 1 статьи 1 Закона о закупках, в торгах участвуют лишь те претенденты, которые могут своевременно и полно удовлетворить потребности заказчика в товарах, работах услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что оспариваемые Заявителем требования не являются квалификационными требованиями, а установлены исключительно в рамках оценки заявок в целях выявления лучших условий исполнения договора.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что установленные порядком оценки по критерию "Квалификация участника" оспариваемые условия относительно требования о предоставлении информации о количестве исполненных контрактов/договоров, заключенных на оказание аналогичных услуг, каждый из которых заключен и исполнен в период с 01 января 2023 года по дату окончания срока подачи заявок на участие в процедуре закупки, не противоречат требованиям законодательства в сфере закупок и не ограничивает конкуренцию.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при формировании названных положений Закупочной документации Заказчиком созданы условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, либо что рассматриваемые условия были включены в документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В данном случае, указанный критерий не является условием допуска к участию в закупке, а учитывается только при оценке заявок участников.

Кроме того, Комиссией установлено, что на участие в закупке было подано 2 заявки, что также подтверждает отсутствие ограничений при установлении оспариваемого Заявителем порядка оценки.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГАУ "НМИЦ "МНТК "Микрохирургия глаза" им. акад. С.Н. Федорова" Минздрава России (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 12.03.2025 N НП/9492/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.