Решение Тывинское УФАС России от 17.03.2025 N 017/01/10-375/2024

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,

<...> - ведущий специалист-эксперт антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,

в отсутствие надлежащим образом извещенных законных представителей ООО УК "ЖА" (почтовые уведомления N 80092406445376, 80092406445383), ООО УК "ВА" (почтовое уведомление N 80092406445390), ООО "ЖБ" (почтовое уведомление N 80092406445413)

в присутствии законного представителя ООО "ГА" - генерального директора <...>,

рассмотрев дело N 017/01/10-375/2024, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГА", ОГРН: <...>, ИНН: <...>, дата регистрации юридического лица 28.11.2022, юридический адрес: <...> (далее - ООО "ГА", Общество), по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении монопольно высокой цены на услуги технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах,

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление (вх. 1565/24 от 19.04.2024) и.о. генерального директора ООО "ЖА" <...>, директора ООО "ВБ" <...>, директора ООО УК "ЖБ" <...> (далее - Заявители), в части правомерности цен (тарифов) ООО "ГА" на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

К заявлению были приложены копии следующих документов:

1. Договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме между ООО "ГА" и ООО "ЖА" с приложениями N 1 и N 2, сводная смета;

2. Договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме между ООО "ГА" и ООО "ЖБ" с приложениями N 1 и N 2, сводная смета;

3. Договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме между ООО "ГА" и ООО УК "ВА", сводная смета.

Тывинским УФАС России в целях рассмотрения заявления письмом от 07.05.2024 N ФХ/1591/24 от ООО "ГА" были запрошены копии следующих документов (сведений):

- информация, путем заполнения таблиц в приложении на ООО "ГА", генерального директора и учредителя ООО "ГА" <...>, учредителей ООО "ГА" <...>, <...> основываясь на части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции и Приказе ФАС России от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц";

- информацию о выручке от реализации товаров (работ, услуг) ООО "ГА" за 2023 год;

- документы, подтверждающие владение и пользование групповыми газовыми резервуарными установками, подземными газопроводами и т.д., находящиеся в муниципальной собственности с помощью которых оказываются услуги газоснабжения населению г. Кызыла.

14.05.2024 от ООО "ГА" поступило заявление о продлении срока предоставления запрошенных письмом N ФХ/1591/24 от 07.05.2024 документов и сведений. 17.05.2024 Тывинским УФАС России продлен срок рассмотрения заявления с учетом заявления ООО "ГА" в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов до 19.06.2024.

28.05.2024 от ООО "ГА" поступили письменные пояснения, согласно которым выручка от реализации товаров (работ, услуг) ООО "ГА" за 2023 год составила 4,1 млн. руб.

К данным письменным пояснениям приложены копии следующих документов:

- договор аренды сооружений N 1 от 27.12.2022 с приложениями;

- договор аренды сооружений N 1 от 11.08.2023 с приложениями;

- договор аренды сооружений N 2 от 11.09.2023 с приложениями;

- договор аренды сооружений N 3 от 11.10.2023 с приложениями;

- договор аренды сооружений N 4 от 11.09.2023 с приложениями;

- договор аренды N 52312033 от 28.12.2023 с приложениями. 03.06.2024 от ООО "ГА" поступили сведения о перечне лиц, входящих в одну групп лиц согласно которым ООО "ГА" и ООО "ГБ" и <...> входят в одну группу лиц, на основании количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном капитале, в процентах от общего количества и сведения ФНС об участии физического лица в юридических лицах в качестве руководителя, учредителя (участника) в отношении <...>, <...>.

Письмом от 19.06.2024 N ФХ/2142/24 Тывинское УФАС России уведомило заявителей о продлении срока рассмотрения заявления в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов.

Письмом от 19.06.2024 N ФХ/2143/24 Тывинское УФАС России запросило у ООО "ГА" следующие сведения и документы:

- учредительные документы (устав, свидетельства, приказ на руководителя и т.п.);

- сведения о начале деятельности ООО "ГА" по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории г. Кызыла Республики Тыва;

- документы (лицензия, уведомление и т.п.), на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории г. Кызыла Республики Тыва (при наличии);

- информацию о перечне услуг ООО "ГА" предоставляемых Обществом в рамках осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов в г. Кызыле Республики Тыва с приложением акта, которым утвержден перечень (приказ и т.д.);

- письменные пояснения со ссылками на нормы действующего законодательства о причинах предоставления Обществом перечня услуг, менее минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме предусмотренного Приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года N 410;

- цены (тарифы) на 2024 год за техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов в г. Кызыле Республики Тыва с приложением акта, которым утверждены цены (приказ и т.п.);

- калькуляцию цен (тарифов) на 2024 год за техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов в г. Кызыле Республики Тыва на каждый вид услуг;

- раскрыть каждое значение, использованное в калькуляциях и каким образом данное значение определено с приложением подтверждающих документов (например, в калькуляцию включены расходы на заработную плату в размере 1 рубля, для подтверждения указанных расходов необходимо предоставить трудовые договоры, штатное расписание, документ на основании которого определен фонд оплаты труда, формула расчета на основании которой определена сумма в 1 рубль и т.д.)

- иные документы и пояснения, имеющие значение для рассмотрения заявления по существу.

Запрос Тывинского УФАС России от 19.06.2024 N ФХ/2143/24 получен ООО "ГА" 24.06.2024, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором 80093297402554. Кроме того, запрос также был направлен на электронные адреса Общества 19.06.2024, что подтверждается отчетом о направлении электронной почтой.

Вместе с тем, запрошенные письмом Тывинского УФАС России от 19.06.2024 N ФХ/2143/24 документы (информация) в установленный срок, то есть до 27.06.2024 ООО "ГА" в адрес Тывинского УФАС России не представлены, мотивированное объяснение с указанием причин невозможности предоставления запрашиваемых сведений, или с ходатайством о продлении срока представления запрошенной информации ООО "ГА" в антимонопольный орган не обращалось.

В связи с указанными обстоятельствами, Тывинским УФАС России в отношении ООО "ГА" составлен протокол об административном правонарушении N 017/04/19.8-372/2024 от 17.07.2024 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 017/04/19.8-372/2024 от 02.08.2024 о признании ООО "ГА" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ и него наложен штраф в размере 50 000 рублей.

09.07.2024 Тывинским УФАС России направлен повторный запрос N ФХ/2492/24 о предоставлении информации.

18.07.2024 (вх. N 2976-ЭП/24) от ООО "ГА" поступил ответ на запрос о том, что в связи с нахождением на ежегодном оплачиваемом отпуске генерального директора ООО "ГА" <...>. с 30.05.2024 по 24.07.2024 запрошенные документы и сведения не могут быть предоставлены.

По результатам рассмотрения заявления и.о. генерального директора ООО "ЖА" <...>, директора ООО "ВБ" <...>, директора ООО УК "ЖБ" <...>, Тывинским УФАС России приказом от 19.07.2024 N 180/24 возбуждено дело N 017/01/10-375/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "ГА" по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении монопольно высокой цены на услуги технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах г. Кызыла Республики Тыва.

Определением от 19.07.2024 рассмотрение дела N 017/01/10-375/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "ГА" было назначено на 06.08.2024 в 16 часов 00 минут, также указанным определением от ООО "ГА", ООО УК "ВА", ООО УК "ЖА", ООО "ЖБ" запрошены дополнительные документы.

01.08.2024 (вх. N 3168-ЭП/24) от ООО "ЖБ" в материалы дела поступили копии следующих документов: лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, договор на управление многоквартирными домами в которых предоставляется услуга по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с приложениями.

05.08.2024 (вх. N 3197-ЭП/24) от ООО УК "ЖА" в материалы дела поступили копии следующих документов: лицензия, квалификационный аттестат, договоры управления многоквартирными домами.

В ходе рассмотрения дела 06.08.2024, представители ООО УК "ЖА" <...> и ООО "ЖБ" <...> поддержали письменные пояснения, указанные в заявлении в полном объеме, представитель ООО УК "ЖА" <...> дополнительно указал на неправомерность тарифов.

06.08.2024 Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении дела пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств по делу, в связи с чем, рассмотрение дела было отложено на 12.09.2024 в 16 часов 00 минут, также указанным определением от ООО "ГА" были повторно запрошены документы и сведения, истребованные определением от 19.07.2024 о назначении дела N 017/01/10-375/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

В материалы дела от ООО "ГА" запрошенные документы и сведения не представлены.

Письмом Тывинского УФАС России от 09.09.2024 N ФХ/3356/24 от отделения почтовой связи УФПС Республики Тыва - филиала АО "П" была запрошена информация о дате и лице получившим вручение с почтовыми идентификатором N 80083699119495. В материалы дела от отделения почтовой связи УФПС Республики Тыва - филиала АО "П" запрошенная информация не поступила.

12.09.2024 Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024, изучив материалы дела, пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств по делу, в связи с чем, рассмотрение дела было отложено на 03.10.2024 в 16 часов 00 минут, также указанным определением от ООО "ГА" были запрошены надлежащим образом заверенные копии документов, истребованных определением о назначении дела N 017/01/10-375/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 19.07.2024.

Приказом Тывинского УФАС России N 305/24 от 03.10.2024, в состав Комиссии по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024 о нарушении антимонопольного законодательства внесены изменения, а именно в связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске <...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС, в состав Комиссии введен <...> - руководитель Тывинского УФАС России.

03.10.2024 Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024, изучив материалы дела, пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств по делу, в связи с чем, рассмотрение дела было отложено на 31.10.2024 в 16 часов 00 минут, также указанным определением от ООО "ГА" были запрошены надлежащим образом заверенные копии документов:

- учредительные документы (устав, свидетельства, приказ на руководителя и т.п.);

- сведения о начале деятельности ООО "ГА" по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории г. Кызыла Республики Тыва;

- документы (лицензия, уведомление и т.п.), на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории г. Кызыла Республики Тыва (при наличии);

- информацию о перечне услуг ООО "ГА" предоставляемых Обществом в рамках осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов в г. Кызыле Республики Тыва с приложением акта, которым утвержден перечень (приказ и т.п.);

- письменные пояснения со ссылками на нормы действующего законодательства о причинах предоставления Обществом перечня услуг, менее минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме предусмотренного Приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года N 410;

- цены (тарифы) на 2024 год за техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов в г. Кызыле Республики Тыва с приложением акта, которым утверждены цены (приказ и т.п.);

- калькуляцию цен (тарифов) на 2024 год за техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов в г. Кызыле Республики Тыва на каждый вид услуг;

- раскрыть каждое значение, использованное в калькуляциях и каким образом данное значение определено с приложением подтверждающих документов (например, в калькуляцию включены расходы на заработную плату в размере 1 рубля, для подтверждения указанных расходов необходимо предоставить трудовые договоры, штатное расписание, документ на основании которого определен фонд оплаты труда, формула расчета на основании которой определена сумма в 1 рубль и т.д.);

- учетную и ценовую политику Общества;

- иные документы и пояснения, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Также, определением от 08.10.2024, срок рассмотрения дела N 017/01/10-375/2024 продлен до 19.12.2024.

Определение Комиссии Тывинского УФАС России от 08.10.2024 (исх. N ФХ/3793/24) получено ООО "ГА" 15.10.2024, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором N 80080802821146.

Вместе с тем, запрошенные определением Комиссии Тывинского УФАС России от 08.10.2024 (исх. N ФХ/3793/24) документы (информация) в установленный срок, то есть до 25.10.2024 ООО "ГА" в адрес Тывинского УФАС России не представлены, мотивированное объяснение с указанием причин невозможности предоставления запрашиваемых сведений, или с ходатайством о продлении срока представления запрошенной информации ООО "ГА" в антимонопольный орган не обращалось.

В связи с указанными обстоятельствами, Тывинским УФАС России в отношении ООО "ГА" составлен протокол об административном правонарушении N 017/04/19.8-708/2024 от 10.12.2024 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 017/04/19.8-708/2024 от 24.01.2025 о признании ООО "ГА" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ и него наложен штраф в размере 75 000 рублей.

16.10.2024 (вх. N 4376/24) ООО "ГА" в материалы дела предоставило копию письма Службы по тарифам Республики Тыва, согласно которому Служба по тарифам Республики Тыва считает, что прейскурант на услуги, оказываемые ООО "ГБ" по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового, внутриквартирного газопровода газоиспользующих установок и бытового газового оборудования в жилых многоквартирных домах г. Кызыла, разработан в соответствии с нормами федерального законодательства.

Приказом Тывинского УФАС России N 345/24 от 31.10.2024, в состав Комиссии по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024 о нарушении антимонопольного законодательства внесены изменения, в связи с увольнением <...> - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России, в состав Комиссии введена <...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России.

31.10.2024 Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024, изучив материалы дела, пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств по делу, в связи с чем, рассмотрение дела было отложено на 21.11.2024 в 14 часов 30 минут, также указанным определением от ООО "ГА" были запрошены надлежащим образом заверенные копии документов:

- учредительные документы (устав, свидетельства, приказ на руководителя и т.п.);

- сведения о начале деятельности ООО "ГА" по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории г. Кызыла Республики Тыва;

- документы (лицензия, уведомление и т.п.), на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории г. Кызыла Республики Тыва (при наличии);

- информацию о перечне услуг ООО "ГА" предоставляемых Обществом в рамках осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов в г. Кызыле Республики Тыва с приложением акта, которым утвержден перечень (приказ и т.п.);

- письменные пояснения со ссылками на нормы действующего законодательства о причинах предоставления Обществом перечня услуг, менее минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме предусмотренного Приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года N 410;

- цены (тарифы) на 2024 год за техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов в г. Кызыле Республики Тыва с приложением акта, которым утверждены цены (приказ и т.п.);

- калькуляцию цен (тарифов) на 2024 год за техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов в г. Кызыле Республики Тыва на каждый вид услуг;

- раскрыть каждое значение, использованное в калькуляциях и каким образом данное значение определено с приложением подтверждающих документов (например, в калькуляцию включены расходы на заработную плату в размере 1 рубля, для подтверждения указанных расходов необходимо предоставить трудовые договоры, штатное расписание, документ на основании которого определен фонд оплаты труда, формула расчета на основании которой определена сумма в 1 рубль и т.д.);

- учетную и ценовую политику Общества;

- иные документы и пояснения, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Указанные документы ООО "ГА" в материалы дела не представлены.

13.11.2024 (вх. N 4791/24) от ООО "ГА" в материалы дела поступили следующие документы: штатное расписание ООО "ГА" на 2023 год, выписка (скрин) из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с которой датой создания ООО "ГА" как ресурсоснабжающей организации указано 02.02.2023, приказ на генерального директора ООО "ГА" <...> от 09.01.2023 N 3, свидетельство о постановке на учет ООО "ГА", устав ООО "ГА", перечень услуг, письменные пояснения согласно которым прейскурант включает в себя цены на услуги ООО "ГБ" по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, ремонту газового оборудования. Прейскурант разработан в соответствии с "Методическими указаниями по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме", утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищное - коммунального хозяйства РФ от 29.05.2023 N 387/пр.

Прейскурант содержит перечень и состав работ (услуг), выполняемых ООО "ГБ" при техническом обслуживании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и ремонте газового оборудования. Состав исполнителей, трудоемкость выполнения указанных работ (услуг), цены на указанные услуги.

Перечень и состав работ (услуг) определен в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов.

Состав исполнителей принят на основании "Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих".

Заработная плата рассчитана в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2023 N 548-ФЗ. МРОТ на всей территории Российской Федерации с 1 января 2024 года установлен в сумме 19 242 рубля в месяц, "С 1 января 2024 года МРОТ планируется установить на уровне 36 559,8 рублей в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Трудоемкость выполнения услуг установлена в человеко-часах на единицу объема работ (одна плита, одно отключающее устройство, одна квартира и т.д.) с учетом состава выполняемых работ (услуг).

При определении среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, используется средний часовой заработок.

Средний часовой заработок исчисляется путем деления суммы выплат, фактически начисленных за расчетный период, на количество часов, фактически отработанных в этот период.

Средний заработок определяется путем умножения среднего часового заработка на среднемесячное количество рабочих часов по графику работника в расчетном периоде.

Нормы времени учитывают время на переходы и переезды работников от офиса предприятия до обслуживаемого объекта, применен коэффициент 1,2.

Накладные расходы учитывается Приказом Федеральной Службы Тарифов от 27.12.20.13 N 269-э/8 Об утверждении методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, (п. 18) и Приказом внутри организации от 16.08.2024 N 1.

При расчете цен на услуги ООО "ГБ" по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования для населения приняты следующие величины показателей:

- взносы во внебюджетные фонды - 30,2%

- уровень накладных расходов - 14,18%

- рентабельность работ (услуг) - 5,0%

В ценах прейскуранта учтены газоопасные работы, выполняемых в составе бригады из двух человек. Стоимость услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования приведены в соответствие, с учетом минимального перечня выполняемых работ, предусмотренных методическими указаниями, кроме услуг:

- проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка (предохранительная арматура, система контроля (данные виды работ выполняются на групповых резервуарных установках);

- проверка технического состояния электроизолирующего соединения, всех работающих горелках и после прекращения подачи газа (в наличии отсутствуют);

- проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа. ООО "ГБ" обслуживание баллонных установок не производит;

- замена баллонов сжиженных углеводородных газов (замена баллонов не производится).

Техническое обслуживание входит в состав обязательных работ, обеспечивающих безопасное использование и содержание внутриквартирного и внутридомового газового оборудования.

Утвержденные тарифы необходимы, для заключения договоров с Управляющими компаниями и ТСЖ на обслуживание газового оборудования жилых многоэтажных домов. Так же произведен расчет стоимости платных услуг, оказываемых населению по заявочному ремонту газобаллонных установок.

Платные услуги на 2024 рассчитаны без учета НДС, так как ООО "ГБ" г. Кызыла на упрощенной системе налогообложения.

13.11.2024 (вх. N 4785/24) от ООО "ГА" в материалы дела поступили следующие документы: копия письма Службы по тарифам Республики Тыва, согласно которому Служба по тарифам Республики Тыва считает, что прейскурант на услуги, оказываемые ООО "ГБ" по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового, внутриквартирного газопровода газоиспользующих установок и бытового газового оборудования в жилых многоквартирных домах г. Кызыла, разработан в соответствии с нормами федерального законодательства (ранее 16.10.2024 вх. N 4376/24 было предоставлено), прейскурант на услуги, оказываемые ООО "ГБ" по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового, внутриквартирного газопровода газоиспользующих установок и бытового газового оборудования жилых многоквартирных домах г. Кызыла на 2024 год.

21.11.2024 (вх. N 4920/24) от ООО "ГА" в материалы дела поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с участием генерального директора <...> в слушаниях по принятию городского бюджета на 2025 год, также в материалы дела приобщен приказ ООО "ГБ" N 2 от 15.08.2024 "Об утверждении прейскурантов на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

21.11.2024 Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024, изучив материалы дела, пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств по делу, в связи с чем, рассмотрение дела было отложено на 05.12.2024 в 14 часов 30 минут, также указанным определением от ООО "ГА" были запрошены сведения и надлежащим образом заверенные копии документов:

- информация о наличии на балансе общества групповых газовых резервуарных установок, подземных газопроводов и т.д., предназначенных в том числе для предоставления услуг, по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в многоквартирном доме, техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме за период с марта 2024 года по настоящее время;

- письменные пояснения со ссылками на нормы действующего законодательства о причинах предоставления Обществом перечня услуг, менее минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме предусмотренного Приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года N 410;

- документы подтверждающие калькуляцию (например для подтверждения расходов включенных на заработную плату, необходимо предоставить трудовые договоры, документ на основании которого определен фонд оплаты труда, формула расчета на основании которой определена сумма в 1 рубль и т.д.);

- учетную и ценовую политику Общества;

- письменные пояснения о том, почему в представленных ООО "ГА" документах от 13.11.2024 (вх. N 4785/24, 4791/24), от 21.11.2024 (вх. N 4920/24) (пояснительная записка, прейскурант, печать, ответ Службы по тарифам РТ N 946 от 23.09.2024, приказ N 2 от 15.08.2024) стоит наименование ООО "ГБ";

- письменные пояснения о лице оказывающем услугу по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в многоквартирном доме, техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме за период с марта 2024 года по настоящее время;

- иные документы и пояснения, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

05.12.2024 (вх. N 5186-ЭП/24) от ООО "ГА" в материалы дела поступило письмо, в котором сообщается, что ООО "ГА" с октября 2024 года не является ресурсоснабжающей организацией, к данному письму приложена пояснительная записка, которая ранее (13.11.2024 вх. N 4785/24) была предоставлена в материалы дела.

05.12.2024 (вх. N 5187-ЭП/24) в материалы дела от ООО "ГА" также поступили следующие копии документов: постановление Мэрии города Кызыла N 37 от 21.01.2022 "Об утверждении тарифа на платные услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием города Кызыла "АА" городского округа "город Кызыл Республики Тыва" с 01.01.2022 с приложениями.

Иные запрошенные документы и сведения ООО "ГА" в материалы дела не представлены.

05.12.2024 в ходе рассмотрения дела генеральный директор ООО "ГА" <...> пояснил, что ООО "ГА" с октября 2024 года не является ресурсоснабжающей организацией, поэтому письма и документы в адрес Тывинского УФАС России направлялись с печатью ООО "ГБ". У ООО "ГА" меньше услуг чем утверждено действующим законодательством, в связи с тем, что Общество не оказывает услуги, связанные с заправкой и заменой баллонов. На момент направления проектов договоров - в марте 2024 года, ООО "ГА" действовало по прейскуранту цен, утвержденному Мэрией г. Кызыла. Согласно штатному расписанию, представленному в материалы дела у Общества числится 3 слесаря и 1 мастер, при этом трудовые договоры с ними не заключались, но они числятся в штатном расписании. Услуги оказываются по договору оказания услуг. При заключении договоров управляющие компании предоставляют сведения о количестве оборудования в том числе сводных стыков, труб и т.д. Однако на момент направления договоров в адрес управляющих компаний эти показатели взяты с данных МУП "АБ".

05.12.2024 Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024, изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств по делу, в связи с чем, рассмотрение дела было отложено на 23.01.2025 в 14 часов 30 минут, также указанным определением от ООО "ГА" были запрошены сведения, надлежащим образом заверенные копии документов:

- письменные пояснения о том, откуда взяты и как определены количественные показатели (649, 365,79, 365,79...) в таблице сводной сметы к договорам о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, направленных в адрес управляющих компаний в марте 2024 года, а также стоимость за единицу, объем работ, с приложением копий подтверждающих документов;

- информацию о наличии на балансе общества групповых газовых резервуарных установок, подземных газопроводов и тд., предназначенных в том числе для предоставления услуг, по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в многоквартирном доме, техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме за период с марта 2024 года по сентябрь 2024 года (договоры аренды сооружений) с приложением копий подтверждающих документов;

- иные документы и пояснения, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Также, определением от 09.12.2024, срок рассмотрения дела N 017/01/10-375/2024 продлен до 19.03.2025.

Документы запрошенные определением от 09.12.2024 Комиссии Тывинского УФАС России не представлены.

23.01.2025 Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024, изучив материалы дела, пришла к выводу о наличии в действиях ООО "ГА" признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении монопольно высокой цены на услуги технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах и в целях принятия заключения об обстоятельствах дела, рассмотрение дела в отношении ООО "ГА" отложено на 13 февраля 2025 года в 14 часов 30 минут.

23.01.2025 (исх. N ФХ/258/25) Комиссией Тывинского УФАС России вынесено заключение об обстоятельствах дела N 017/01/10-375/2024. Однако, в связи с отсутствием информации и сведений о наличии/отсутствии сопоставимого товарного рынка, 03.02.2025 (исх. N ФХ/298/25) Тывинским УФАС России направлены запросы в адреса территориальных органов Федеральной антимонопольной службы о предоставлении информации о наличии/отсутствии сопоставимого товарного рынка оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме за 2024 год.

В материалы дела в ответ на запрос Тывинского УФАС России, сведения о наличии сопоставимого рынка оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме за 2024 год от территориальных органов Федеральной антимонопольной службы не поступили, что свидетельствует об отсутствии сопоставимого рынка.

13.02.2025 Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024, изучив материалы дела, пришла к выводу о наличии в действиях ООО "ГА" признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении монопольно высокой цены на услуги технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах и в целях принятия заключения об обстоятельствах дела, рассмотрение дела в отношении ООО "ГА" отложено на 04 марта 2025 года в 14 часов 30 минут.

17.02.2025 (исх. N ФХ/552/25) Комиссией Тывинского УФАС России вынесено заключение об обстоятельствах дела N 017/01/10-375/2024.

20.02.2025 (вх. N 698/25) от ООО "ГА" в материалы дела поступило письмо, согласно которому ООО "ГА" не согласно с заключением об обстоятельствах дела, считает, что между ООО "ГА" и ООО "ЖА", ООО "ВБ", ООО УК "ЖБ" не были заключены договора об обслуживании газового оборудования в газифицированных многоквартирных домах, так как управляющими компаниями не были предоставлены необходимые документы согласно Постановлению Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

По газифицированным многоквартирным домам находящихся в управлении управляющих компаний не проводились какие-либо работы, связанные с обслуживанием газифицированных многоквартирных домов, и не выставлялись счета, были предоставлены проекты договоров и калькуляция для ознакомления и согласования, которые не имели юридической силы.

25.02.2025 (вх. N 810/25) от ООО "ГА" в материалы дела поступило письмо, согласно которому ООО "ЖА", ООО "ВБ", ООО УК "ЖБ" не направляли в адрес ООО "ГА" заявки с полным пакетом документов о заключении договора на обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с которым, согласно Постановлению Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" необходимо было предоставить для заключения договора и расчета калькуляции по объему газового оборудования в обследуемых многоквартирных домах. Данные договора и калькуляция, направленные в адрес ООО "ЖА", ООО "ВБ", ООО УК "ЖБ" являются примерными проектами, направленные для ознакомления руководства управляющих компаний. По мнению ООО "ГА" данные договора ничтожны так как они не были оформлены соответствующим образом и не были подписаны. Расчет калькуляции не был произведен из-за отсутствия данных об оборудовании, принадлежащем многоквартирным домам, которые находятся в управлении ООО "ЖА", ООО "ВБ", ООО УК "ЖБ".

04.03.2025 в ходе рассмотрения дела генеральный директор ООО "ГА" <...> пояснил, что заявители не направили в адрес ООО "ГА" заявку и соответствующие сведения, предусмотренные пунктом 18 Правил пользования N 410, которые необходимы для составления калькуляции цен на услуги Общества и те проекты договоров, направленные управляющим компаниям это черновики, для их ознакомления. Просил прекратить дело, поскольку договоры не подписаны и не вступили в законную силу.

Комиссия Тывинского УФАС России, выслушав пояснения лица участвующего в рассмотрении дела, изучив материалы дела N 017/01/10-375/2024, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе по установлению, поддержанию монопольно высокой цены товара.

Обязательным элементом состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является специальный субъект - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО "ГА" по ОКВЭД является 41.20 "Строительство жилых и нежилых зданий", дополнительными являются 35.22 "Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям", 35.22.2 "Распределение сжиженных углеводородных газов по газораспределительным сетям", 35.22.22 "Распределение сжиженных углеводородных газов по газораспределительным сетям по тарифам, не регулируемым государством", 35.23 "Торговля газообразным топливом, подаваемым по распределительным сетям", 35.23.2 "Торговля сжиженными углеводородными газами, подаваемыми по распределительным сетям", 35.23.22 "Торговля сжиженными углеводородными газами, подаваемыми по распределительным сетям по не регулируемым государством ценам (тарифам)". В соответствии с пунктом 2.1 Устава ООО "ГА", целью создания Общества является извлечение прибыли за счет осуществления предпринимательской деятельности и удовлетворения общественных потребностей в предоставляемых Обществом товарах и услугах. Согласно пункта 2.2 Устава ООО "ГА", Общество осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство жилых и нежилых зданий, другие виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Следовательно, ООО "ГА" осуществляет приносящую доход деятельность и является хозяйствующим субъектом в понимании статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 157.3 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

При этом, в силу части 2 статьи 157.3 ЖК РФ техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме.

Согласно части 3 статьи 157.3 ЖК РФ техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила пользования N 410) специализированная организация - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В свою очередь, согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно части 4 статьи 157.3 ЖК РФ техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 статьи 157.3 ЖК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 157.3 ЖК РФ специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 статьи 157.3 ЖК РФ требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ООО "ГА" в материалы дела представило копии договоров аренды сооружений (N 1 от 27.12.2022, N 1 от 11.08.2023, N 2 от 11.09.2023, N 3 от 11.10.2023, N 4 от 11.09.2023, N 52312033 от 28.12.2023), согласно которым, Общество арендует групповые резервуарные установки, подземные газопроводы, вводы газопровода, с помощью которых оказываются услуги газоснабжения населению г. Кызыла Республики Тыва.

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 20.12.2023 N 77 ООО "ГА" установлен тариф на сжиженный газ, реализуемый из групповых газовых резервуарных установок на 2024 год.

Таким образом, ООО "ГА" по смыслу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и пункта 2 Правил пользования N 410 является специализированной организацией.

Тывинским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок проведения анализа), с целью установления хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (далее - ВКГО) на территории города Кызыла Республики Тыва проведен анализ состояния конкурентной среды на указанном рынке за 2024 год.

Согласно информации (вх. N 2699-ЭП/24 от 02.07.2024, 2755-ЭП/24 от 04.07.2024, 2731-ЭП/24 от 03.07.2024) представленной Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, Министерства топлива и энергетики Республики Тыва, Мэрии города Кызыла, организацией, осуществляющей в 2024 году деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории города Кызыла является единственный хозяйствующий субъект ООО "ГА".

По результатам проведенного анализа установлено, что ООО "ГА" занимает доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории г. Кызыла Республики Тыва, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

При этом, в силу своего доминирующего положения ООО "ГА" обязано соблюдать запреты, установленные в статье 10 Закона о защите конкуренции.

При этом, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением, то есть нарушения антимонопольного законодательства достаточно наличия или угрозы наступления любого из следующих последствий:

- недопущения конкуренции,

- ограничения конкуренции,

- устранения конкуренции,

- ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в обзоре судебной практики N 1, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 28.03.2018 для целей применения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции понятие неопределенного круга потребителей используется не в значении невозможности установить число таких лиц на заданный момент времени, а в контексте множественности (не единичности) числа потребителей как участников рынка, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение, исходя из характера допущенного данным лицом злоупотребления имеющейся у него рыночной властью и последствий таких нарушений.

Кроме того, согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" в тех случаях, когда Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона), судам необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать такой способ управления многоквартирным домом, как его управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом, согласно пункту 5 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должна быть зафиксирована обязанность управляющей компании заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).

По информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Заявители имеют действующие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами:

- ООО УК "ЖА" обладает лицензией N 017000013 от 17.04.2023 года, которая действует до 17.04.2028 года;

- ООО УК "ВА" обладает лицензией N 017000010 от 17.04.2023 года, которая действует до 17.04.2028 года;

- ООО "ЖБ" обладает лицензией N 017000031 от 11.11.2022 года, которая действует до 11.11.2027 года.

Как было указано выше, согласно письмам Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики, Тыва от 02.07.2024 N 1143 (вх. N 2699-ЭП/24 от 02.07.2024), Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 04.07.2024 N ЭК-1560 (вх. N 2755-ЭП/24 от 04.07.2024), Мэрии города Кызыла от 03.07.2024 N 01-04-04-24/3357 (вх. N 2731-ЭП/24 от 03.07.2024) организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории г. Кызыла Республики Тыва является ООО "ГА".

На территории города Кызыла насчитывается 39 многоквартирных газифицированных жилых домов, которые находятся на обслуживании следующих управляющих компаний, заключивших договора с ООО "ГА" о предоставлении услуг по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования:

1. МУП "АБ" (3 мкд договор N 9-ВДГО);

2. ООО "ЖБ" (1 мкд, договор от 10.01.2024 года N б/н);

3. ООО УК "ВА" (7 мкд, договор от 01.02.2019 года N 3);

4. ООО УК "У" (3 мкд, договор от 25.01.2024 года N б/н);

5. ООО УК "ЖА" (8 мкд, договор от 01.02.2020 года N 5);

6. ООО УК "С" (1 мкд, договор от 09.01.2024 года N б/н);

7. ООО УК ЖЭУ "Ц" (13 мкд, договор от 02.05.2024 года N б/н);

8. ООО УК ЖЭУ "АВ" (1 мкд, договор от 01.02.2023 N 7 ВДГО);

9. ТСЖ "Н" (2 мкд, договор от 01.01.2024 года N б/н). Подпунктом "а" пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В свою очередь, в соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В связи с указанными обстоятельствами, и в связи с тем что управляющие организации оказывают услуги непосредственно собственникам многоквартирных домов за их счет, действия ООО "ГА" по установлению цены на услуги за техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме затрагивают интересы неопределенного круга лиц - потребителей газа в многоквартирных домах на территории г. Кызыла Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) расходами для целей налогообложения прибыли признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных в статье 265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, применяемыми в иностранном государстве, на территории которого были произведены соответствующие расходы, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе в соответствии с договором).

Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

Статья 6 Закона о защите конкуренции содержит все значимые признаки монопольно высокой цены товара.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

Таким образом, для признания цены товара монопольно высокой необходимо установление следующих признаков: установленная цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").

Согласно Разъяснениям N 1 Президиума ФАС России "Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара", утвержденным протоколом Президиума ФАС России от 10.02.2016 N 2 (далее - Разъяснения N 1 Президиума ФАС России), исходя из положений статей 6, 7 Закона о защите конкуренции, в антимонопольном законодательстве используются два метода определения монопольно высокой или монопольно низкой цены товара:

1) затратный метод;

2) метод сопоставимых рынков.

Оценку цены товара на предмет того является ли она монопольно высокой или низкой необходимо начинать с установления наличия сопоставимых конкурентных рынков (сопоставимого конкурентного рынка) и установления цены товара на таких сопоставимых рынках.

Согласно части 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции, цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Поэтому установление цены товара доминирующим хозяйствующим субъектом в пределах цены, сформированной в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, не может являться основанием для квалификации ее в качестве монопольно высокой или монопольной низкой независимо от уровня затрат на производство и реализацию товара и получаемой таким субъектом прибыли.

Установление цены товара доминирующим хозяйствующим субъектом за пределами цены, сформированной в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, потребует оценки ее с использованием также затратного метода.

При применении метода сопоставимых рынков необходимо рассматривать такой рынок, который будет сопоставим по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

При этом такой товарный рынок должен находиться в состоянии конкуренции.

В целях объективности получения данных при сравнении цен на сопоставимых рынках следует устанавливать наличие (отсутствие) различных режимов регулирования рынков, непосредственно влияющих на уровень цены.

Отдельные различия в регулировании деятельности хозяйствующих субъектов на рассматриваемых товарных рынках (регулирование трудовых отношений, налоговый режим) могут не учитываться при сопоставлении уровня цен на рынках с развитой конкуренцией по отношению к неконкурентному рынку, если они не оказывают существенного влияния на процесс ценообразования.

Установление наличия сопоставимого конкурентного рынка осуществляется антимонопольным органом при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства с учетом сведений, представленных лицами, участвующими в деле.

Как было указано выше, в целях установления наличия сопоставимых рынков, 03.02.2025 (исх. N ФХ/298/25) Тывинским УФАС России были направлены запросы в территориальные органы Федеральной антимонопольной службы о предоставлении сведений о наличии/отсутствии сопоставимого товарного рынка оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме за 2024 год.

В материалы дела в ответ на запрос 03.02.2025 (исх. N ФХ/298/25) Тывинского УФАС России, сведения о наличии сопоставимого рынка оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме за 2024 год от территориальных органов Федеральной антимонопольной службы не поступили, что свидетельствует об отсутствии сопоставимого рынка.

Таким образом и в связи с тем, что сопоставимый товарный рынок должен находиться в состоянии конкуренции, а на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования в 2024 году осуществлял деятельность единственный хозяйствующий субъект, следует, что сопоставимый товарный рынок отсутствует.

В соответствии с Разъяснениями N 1 Президиума ФАС России, установление монопольно высокой (низкой) цены с использованием одного затратного метода возможно при условии отсутствия сопоставимого товарного рынка, на котором цена товара формируется в условиях конкуренции.

При использовании затратного метода анализу подлежат:

- расходы, необходимые для производства и реализации товара;

- прибыль хозяйствующего субъекта от реализации товара;

- цена товара;

- данные о превышении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности.

В рамках исследования обстоятельств установления монопольно высокой цены товара (работы, услуги) антимонопольный орган может оценивать обоснованность расходов, включенных в цену товара (работы, услуги), а также уровня доходов соответствующего хозяйствующего субъекта. Антимонопольным органом исследуется перечень затрат (расходов) хозяйствующего субъекта в отношении рассматриваемого товара (работы, услуги), в том числе амортизационные отчисления.

Затратный критерий для определения монопольно высокой цены предполагает необходимость доказывания превышения суммы необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли, то есть предполагает исследование затрат и определение "необходимой" прибыли.

В рамках исследования обстоятельств установления монопольно высокой антимонопольный орган может оценивать обоснованность расходов, включенных в цену товара (работы, услуги), а также уровня доходов соответствующего хозяйствующего субъекта.

При оценке обоснованности отнесения расходов по соответствующим статьям затрат, включенных в себестоимость товара (работы, услуги), необходимо учитывать, что хозяйствующий субъект может продавать иные (сопутствующие) товары или оказывать иные (сопутствующие) услуги. При этом такие иные (сопутствующие) товары (работы, услуги) могут реализовываться с использованием одних и тех же основных средств, амортизационные отчисления от стоимости которых включаются в состав затрат; персонала, затраты на который включаются в состав затрат, также занятого в производственных процессах, связанных с реализацией (оказанием) всех товаров (работ, услуг) таким хозяйствующим субъектом.

Отношения, возникающие при пользовании газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) урегулированы Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410.

На основании пункта 6 Правил пользования N 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Перечень работ, выполняемых по указанным договорам, должен предусматривать техническое обслуживание и ремонт (применительно к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме) всего газового оборудования заказчика и не может быть менее минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме согласно приложению.

В соответствии с частью 9 статьи 157.3 ЖК РФ размер платы за техническое обслуживание ВКГО в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание ВДГО в жилом доме рассчитывается в порядке, установленном методическими указаниями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 мая 2023 года N 387/пр утверждены Методические указания по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (далее - Методические указания N 387/пр).

Размер платы за работы по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО не подлежит государственному регулированию.

Цены на работы по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно.

Вместе с тем плата за техническое обслуживание газового оборудования в квартирах и жилых домах (домовладениях) подлежит определению в соответствии с положениями Методических указаний N 387/пр.

Согласно пунктам 3, 4 Методических указаний N 387/пр при определении размера платы за техническое обслуживание ВКГО в многоквартирном доме и техническое обслуживание ВДГО в жилом доме необходимо применение следующих правил учета доходов и расходов исполнителя:

а) учитываются в полном объеме только доходы и расходы исполнителя, возникающие вследствие выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме;

б) не учитываются доходы и расходы исполнителя, возникающие вследствие осуществления других видов деятельности, в расчете платы за техническое обслуживание ВКГО в многоквартирном доме и техническое обслуживание ВДГО в жилом доме;

в) учитываются прочие доходы, а также прочие расходы исполнителя, определяемые в соответствии с пунктом 13 настоящих Методических указаний, в расчете платы пропорционально доле выручки от технического обслуживания ВКГО в многоквартирном доме и технического обслуживания ВДГО в жилом доме в общей сумме выручке исполнителя.

Расходы (Рi), предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 3 настоящих Методических указаний, рассчитываются по следующей формуле:

Рi = М + ЗПосн + СВ + А + Пр, где:

М - материальные затраты;

ЗПосн - затраты на оплату труда основных (производственных) работников;

СВ - отчисления на страховые взносы от заработной платы основных (производственных) работников;

А - амортизационные отчисления на восстановление основных средств, необходимых непосредственно для выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме;

Пр - прочие расходы.

Нормой пункта 16 Правил пользования N 410 установлено, что договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) являются публичными и заключаются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами.

В соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 549 от 21.07.2008 (далее - Правила поставки газа N 549) наличие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является обязательным условием для поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Согласно подпункта "к" пункта 9 Правил поставки газа N 549 предусмотрено предоставление заявителем (заинтересованное физическое или юридическое лицо) поставщику газа для заключения договора поставки копии договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил поставки газа N 549, отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и (или) договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) является основанием для отказа поставщика газа от заключения договора поставки газа.

Обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования и своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и (или) договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) установлена подпунктом "к" пункта 21 Правил поставки газа.

В разделе I Правил пользования N 410 закреплены следующие понятия:

заказчик - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, созданный в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (далее соответственно - товарищество, кооператив), индивидуальный предприниматель, осуществляющий управление многоквартирным домом, собственники помещений в многоквартирном доме (при непосредственном способе управления многоквартирным домом) или физическое лицо (гражданин), являющееся собственником помещения или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме или собственником жилого дома (домовладения), выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);

исполнитель - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), являющихся смешанными договорами, содержащими элементы договора подряда и договора возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, или договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении);

внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

внутриквартирное газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа;

ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - работы по восстановлению исправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования или его составных частей;

техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Подпунктом "б" пункта 43 Правила пользования N 410 установлено, что исполнитель обязан осуществлять ежегодное техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с учетом минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, предусмотренного приложением к настоящим Правилам. При этом первое техническое обслуживание должно быть проведено в течение 12 месяцев с даты заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), далее - 1 раз в течение 12 месяцев с даты последнего технического обслуживания.

Главой II приказа ФСТ России от 27.12.2013 N 269-э/8 "Об утверждении Методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Методические рекомендации N 269-э/8) установлены основные положения по определению стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций N 269-э/8, стоимость технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется определять исходя из получения организацией, проводящей данные работы (оказывающей данные услуги) (далее - исполнитель), планируемого объема выручки от проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в размере, необходимом для:

- возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с проведением работ (оказанием услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

- обеспечения получения экономически обоснованного размера прибыли, необходимого для обеспечения указанных организаций средствами на развитие производства и финансирование других обоснованных расходов;

- уплаты всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рекомендуемая форма калькуляции приведена в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ФОРМА КАЛЬКУЛЯЦИИ

КАЛЬКУЛЯЦИЯ

на работы (услуги) по _____________________

В силу пунктов 11 - 14 Методических рекомендаций N 269-э/8 при определении стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется применение следующих правил учета доходов и расходов исполнителя:

а) при определении стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется учитывать в полном объеме только доходы и расходы исполнителя, возникающие вследствие проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (в случае возможности такого выделения);

б) иные доходы и расходы исполнителя, возникновение которых не связано напрямую с осуществлением какого-либо вида деятельности, рекомендуется учитывать в расчете цен пропорционально доле выручки от технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в общей сумме выручки исполнителя.

Расходы, относимые на деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) по ремонту и техническому обслуживанию внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, рекомендуется определять как сумму следующих элементов:

- материальные затраты;

- затраты на оплату труда основных работников;

- отчисления на страховые взносы от заработной платы основных работников;

- амортизационные отчисления на восстановление основных средств, необходимых непосредственно для оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

- прочие затраты.

Согласно пункту 31 Методических рекомендаций N 269-э/8 необходимый для осуществления работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования размер прибыли рекомендуется рассчитывать как сумму следующих показателей:

- средства, необходимые для обслуживания привлеченного заемного капитала, в части, относимой на прочую деятельность;

- потребность в капиталовложениях за минусом амортизационных отчислений и полученных целевых инвестиционных кредитов по прочей деятельности;

- средства на создание резервного фонда в части, относимой на прочую деятельность;

- средства, направляемые на погашение убытков прошлых лет, полученных по прочей деятельности;

- налогов и обязательных платежей, выплачиваемых из прибыли в соответствии с действующим налоговым законодательством;

- выплату дивидендов.

В соответствии с абзацем 4 пункта 11 Методических рекомендаций N 269-э/8 в случае, если учетной политикой исполнителя предусмотрен иной способ распределения части расходов по обычным видам деятельности, которые невозможно отнести к конкретному производственному процессу, допускается распределение исполнителем данных расходов согласно своей учетной политике. ООО "ГА" в материалы дела не представило учетную и ценовую политику, которые Тывинским УФАС России были запрошены неоднократно.

Согласно приложения N 2 к Договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, направленном ООО "ГА" в адрес заявителей установлен следующий перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и (или) ремонту внутридомового газового оборудования:

1) визуальная проверка целостности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и его соответствия нормативным требованиям;

2) визуальная проверка наличия свободного доступа в внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию;

3) визуальная проверка состояния окраски и креплений газопроводов;

4) визуальная проверка целостности футляров, в том числе их уплотнений, в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений;

5) проверка герметичности соединений отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь) принятие мер по устранению выявленной не герметичности;

6) проверка работоспособности и смазка отключающих устройств (если это предусмотрено документацией изготовителя), установленных на газопроводах;

7) разборка и смазка кранов бытового газоиспользующего оборудования (если это предусмотрено документацией изготовителя);

8) проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отключении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка (предохранительная арматура, системы контроля загазованности);

9) регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы бытового газоиспользующего оборудования, очистка горелок от загрязнений;

10) проверка наличия тяги в дымовых (при наличии) и вентиляционных каналах помещений с установленным внутридомовым и (или) внутриквартирным газовым оборудованием, состояние соединительных труб с дымовым каналом (при наличии);

11) выявление неисправностей бытового газоиспользующего оборудования и определение возможности его дальнейшей эксплуатации;

12) проверка технического состояния электроизолирующего соединения, установленного на газопроводе (при наличии);

13) инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Согласно сводной смете стоимости технического обслуживания и ремонта внутривидового и внутриквартирного газового оборудования в жилых домах по адресу: ул. Щетинкина, 75, Ленина, 42, 43, 45, 81, Титова, 15, Бухтуева, 1, Красноармейская, 168, 170, 174, Кочетова, 62, 66, 94, 99, Дружбы, 11, Гагарина, 12 стоимость единицы работ составляет:

1) визуальная проверка целостности внутридомового внутриквартирного газового оборудования и его соответствия нормативным требования - 221,81 руб.;

2) визуальная проверка состояния окраски и крепления газопроводов - 118,78 руб.;

3) визуальная проверка наличия свободного доступа к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию - 365,79 руб.;

4) оповещение жильцов и отключение жилых домов от системы газоснабжения на период ремонтных работ - 221,81 руб.;

5) проверка работоспособности и смазка отключающих устройств на газопроводе до D-20 мм - 62,5 руб.;

6) разборка и смазка газовых кранов газоиспользующего оборудования на газопроводе Д - 25 мм - 221,81 руб.;

7) регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы бытового газоиспользующего оборудования, очистка горелок от загрязнений - 221,81 руб.;

8) проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь и принятие мер по устранению не герметичности) - 221,81 руб.;

9) проверка наличия тяги в вентиляционных каналах помещений с установленным оборудованием - 410,66 руб.;

10) техническое обслуживание внутридомового газопровода в жилом доме - 221,81 руб.;

11) проверка наличия и целостности футляров, и их уплотнения, в местах прокладки газопровода через наружные и внутренние конструкции - 139,48 руб.;

12) инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд - 82,37 руб.

ООО "ГА" на неоднократные запросы Комиссии Тывинского УФАС России документы в обоснование правомерности установления цены (тарифа) на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования на территории города Кызыла Республики Тыва, в материалы дела не предоставило.

Представленный в материалы дела ООО "ГА":

- прейскурант цен с указанием состава работ для ООО "ГБ" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) и письмо Службы по тарифам Республики Тыва о соответствии данного прейскуранта требованиям норм действующего законодательства в качестве доказательства обоснованности установленной цены не принят Комиссией Тывинского УФАС России поскольку ответчиком по делу является ООО "ГА", а не ООО "ГБ";

- штатное расписание ООО "ГА" на 2023 год, в соответствии с которым у Общества числится 12 сотрудников, и годовой ФОТ составляет 5 846 492,68 руб. в качестве доказательства обоснованности установленной цены не принят Комиссией Тывинского УФАС России поскольку Обществом в материалы дела не представлены трудовые договоры, а также документы подтверждающие фактическое несение затрат Общества на работников, находящихся в штате или с которыми заключены договоры гражданско-правового характера. Напротив в ходе рассмотрения дела 05.12.2024 генеральный директор ООО "ГА" <...> пояснил, что фактически работников с которыми Обществом заключены трудовые договоры нет, они числятся в штатном расписании, но трудовые договоры с ними не заключались.

Более того, в ходе рассмотрения дела установлено и подвержено устными пояснения генерального директора ООО "ГА" <...>, что на момент направления управляющим компаниям проектов договоров - в марте 2024 года, ООО "ГА" действовало по прейскуранту цен, утвержденному Постановлением Мэрии г. Кызыла N 37 от 21.01.2022 "Об утверждении тарифа на платные услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием города Кызыла "АА" городского округа "город Кызыл Республики Тыва" с 01.01.2022.

Так же в материалы дела не представлены документы подтверждающие количественные показатели (649, 365,79, 365,79 ...) в таблице сводной сметы к договорам о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, направленных в адрес управляющих компаний в марте 2024 года, а также стоимость за единицу, объем работ, с приложением копий подтверждающих документов.

С учетом изложенного, Комиссия считает, что ООО "ГА" не подтвердило экономическую обоснованность затрат в обоснование тарифов указанных в договорах, направленных в адрес управляющих компаний.

Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

Указанная позиция также изложена в разъяснениях Президиума ФАС России N 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 11.

Каждая из указанных составляющих злоупотребления доминирующим положением должна быть доказана антимонопольным органом в целях квалификации нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от 04.03.2021 по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от 04.03.2021 нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона.

В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

Следовательно, не всякое нарушение лицом, занимающим доминирующее положение, требований действующего законодательства признается в качестве нарушения антимонопольного законодательства. Для квалификации действий как злоупотребление доминирующим положением необходимо доказать наличие негативных последствий для конкуренции и (или) интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) (либо существование реальной угрозы наступления таких последствий) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей и причинно-следственную связь между рассматриваемыми действиями и такими последствиями.

В силу пункта 11 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от 04.03.2021 при возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В рассматриваемом случае злоупотребление доминирующим положением ООО "ГА" выразилось в установлении монопольно высокой цены предоставляемых услуг в договорах о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, направленных в адрес управляющих компаний. Доказательства того, что установленная ООО "ГА" в договорах о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме является экономически обоснованной, в том числе в отношении видов и количества работ (услуг), со стороны Общества в материалы дела не представлены.

Довод ООО "ГА" о том, что утвержденные в договорах цены на услуги Общества установлены в связи с тем, что управляющие компании не направляли в адрес ООО "ГА" заявки с указанием необходимых сведений согласно статьи 18 Правил пользования N 410 отклоняется, поскольку согласно пункту 30 Правил пользования N 410, специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) на условиях прилагаемого к такой заявке (оферте) проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами и подписанного со стороны специализированной организации.

Таким образом, ООО "ГА" направляя в адрес управляющих компаний ООО "ЖА", ООО "ВБ", ООО УК "ЖБ" проект договора само проявило инициативу заключения договора на установленных ООО "ГА" условиях и цене.

Довод представителя ООО "ГА" о том, что договоры не подписаны и не имеют юридической силы также отклоняется, в связи с тем, что в данном случае рассматривается действие ООО "ГА" именно в установлении цен на услуги Общества, которое могло повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

ООО "ГА" как специализированная организация, на которую распространяется действие Методических рекомендаций N 269-э/8, не определило стоимость технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на основании установленных правил.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наказуема сама угроза наступления соответствующих последствий.

Действия ООО "ГА" создало угрозу ущемления интересов неопределенного круга потребителей, которое влечет, в том числе, риски отказа потребителей от заключения договоров о техническом обслуживании ВДГО и (или) ВКГО и к угрозе появления условий небезопасного использования потребителем внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования, что расценивается как наличие реальной существенной угрозы общественным отношениям.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО "ГА" не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении указанного порядка. Перечень и цена выполняемых работ, представленная Обществом не основана на нормах действующего законодательства.

Представленные ответчиком пояснения на заключение об обстоятельствах дела Комиссией рассмотрены, приняты к сведению и учтены при принятии настоящего решения.

С учетом изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024 приходит к выводу, что действия ООО "ГА", в части установления монопольно высокой цены услуг по техническому обслуживанию и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах г. Кызыла Республики Тыва является злоупотреблением доминирующим положением, запрещенным пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и имеющим (могут иметь) своим последствием нарушение прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, проживающих в многоквартирных газифицированных домах на территории г. Кызыла Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела N 017/01/10-375/2024 о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "ГА", ОГРН: <...>, ИНН: <...>, дата регистрации юридического лица 28.11.2022, юридический адрес: 667003, <...> двлд. 28, кабинет. 9, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части установления монопольно высокой цены услуг по техническому обслуживанию и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах г. Кызыла Республики Тыва, что могло привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, проживающих в многоквартирных газифицированных домах на территории г. Кызыла Республики Тыва.

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "ГА" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела N 017/01/10-375/2024 уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.

4. Законному представителю Общества с ограниченной ответственностью "ГА" надлежит явиться в Тывинское УФАС России 01 апреля 2025 в 14 часов 30 минут по адресу: г. Кызыл, ул. Комсомольская, д. 122А, этаж 2, каб. 2 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "ГА", либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республика Тыва.