Решение Челябинское УФАС России от 17.03.2025 N 074/10/104-479/2025(79-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 17.03.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение МКУ "У" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Л.А. (далее - индивидуальный предприниматель, поставщик), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта N 431\24 от 23.12.2024 (далее - контракт), в присутствии:

- представителя МКУ "У" Т., действующего на основании доверенности от 10.07.2024,

- представителя МКУ "У" М., действующего на основании доверенности от 09.01.2024,

- представителя МКУ "У" К.О., действующего на основании доверенности от 09.01.2024,

- представителя ИП Л.А. К.А., действующего на основании доверенности от 11.03.2024,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило обращение МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Л.А.

Согласно представленным документам заказчиком и ИП Л.А. 24.12.2024 заключен контракт на поставку и установку оборудования по объекту: "установка спортивного оборудования на спортивный кластер по адресу: ул. Советская д. 147/5 (с восточной стороны дома" (далее - контракт) как с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, цена контракта составляет 263 700, 00 рублей.

Решением от 28.01.2025 заказчик отказался от исполнения контракта ввиду неисполнения обязательств по поставке и установке спортивного оборудования, что послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель ИП Л.А. направил письменные пояснения и документы и указал, что поставщик не уклонялся от исполнения контракта, осуществил закупку и доставку спортивного оборудования, вместе с тем товар не принят заказчиком, тогда как у предпринимателя были намерения осуществить установку оборудования позднее, в связи с чем просит в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 11.7 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 Закона о контрактной системе такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

- дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

- дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Так, заказчиком 28.01.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 28.01.2025 направлено подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением по адресу: 347942, <...>. При этом в дополнение к указанному способу решение направлено также по электронной почте, указанной в контракте - gmg161@mail.ru.

Как следует из представленных документов, заказчик определил в качестве даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта дату, когда заказчик получил подтверждение о вручении подрядчику заказного письма - 20.02.2025 путем получения уведомления о вручении. С учетом изложенного, контракт является расторгнутым 04.03.2025 в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Доводы представителя индивидуального предпринимателя, согласно которым решение об одностороннем отказе не получено по почте России, не подтверждаются материалами дела, при этом из уведомления о вручении следует, что 03.02.2025 ИП Л.А. лично получил письмо, что подтверждается подписью с указание ФИО, а также отчетом об отслеживании отправлений по идентификатору - 45502087276239, указанному в почтовой квитанции.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены в антимонопольный орган 05.03.2025 с учетом части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ИП Л.А. заключен контракт N 431\24 от 23.12.2024 на поставку и установку оборудования по объекту: "установка спортивного оборудования на спортивный кластер по адресу: ул. Советская д. 147/5 (с восточной стороны дома" (далее - контракт) по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о заключении заказчиком по результатам закупки договора поставки, порядок заключения которого регламентирован параграфом 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1.5 контракта стороны настоящего контракта определили срок поставки товара с даты заключения контракта по 24.12.2024.

В спецификации предусмотрена поставка 1 спортивного комплекса с указанием наименования оборудования и его характеристик: столбы, шведская стенка, рукоход, перекладина, скамья для пресса, брусья.

Как следует из документов, представленных заказчиком, следует, что заказчиком посредством электронной переписки неоднократно направлялись письма о необходимости поставки спортивного комплекса с указанием даты и времени приемки, что подтверждается письмами от 26.12.2024, от 27.12.2024. Факт неисполнения обязательств зафиксирован на основании комиссионных актов заказчика от 26.12.2024, 28.12.2024.

Из представленных заявителем видеозаписей не представляется возможным определить, что спортивная площадка доставлена на объект и представлена для приемки заказчику, так как невозможно идентифицировать адрес доставки товара, при этом доказательства передачи заказчику приемо-сдаточных документов, указанных в пункте 3.1.2 контракта, также не представлены.

Представленные индивидуальным предпринимателем договор поставки детского игрового оборудования N 350/1 от 24.12.2024, заключенный между ИП Л.А. и ИП Г., счет на оплату от 11.01.2025, а также транспортные документы о доставке груза по адресу нахождения заказчика, не подтверждают исполнение обязательств со стороны поставщика, который обязуется поставить и произвести установку указанного оборудования.

При этом 15.01.2025 в адрес поставщика направлена претензия о необходимости в течение 10 дней осуществить поставку, установку и сборку оборудования, о чем поставщик уведомлен по электронной почте, что подтверждается материалами дела, вместе с тем в течение указанного срока поставщиком не приняты меры по исполнению обязательств по контракту.

Так, 28.01.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения обязательств как в сроки, предусмотренные контрактом, так и в сроки, указанные в претензии.

При решении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям абзаца 3 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия хозяйствующего субъекта, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Исходя из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Вместе с тем, как установлено на заседании Комиссии ИП Л.А. не исполнил обязательства по поставке и установке спортивного оборудования как в сроки, предусмотренные контрактом и претензией заказчика, так и в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком, что свидетельствует об отсутствии намерения и воли предпринимателя в части добросовестного исполнения контракта.

Представленные поставщиком договор на приобретение игрового оборудования, а также транспортные документы о доставке товара заказчику, не подтверждают наличие реальных намерений предпринимателя по надлежащему исполнению обязательств, так как фактически не предоставлены документы о приемке товара либо отказе в приемке товара заказчиком, а также не представлены документы, из которых следует, что поставщик готов произвести установку спортивного оборудования, в том числе не предприняты меры, направленные на исполнение контракта в сроки, предусмотренные в претензии заказчика, достаточные для исполнения обязательств.

При этом заказчик пояснил, что расторжение контракта с поставщиком повлекло негативные последствия ввиду неисполнения депутатских наказов, имеющих высокую социальную значимость для населения муниципального образования.

Таким образом, неисполнение предпринимателем обязательств по поставке оборудования не соответствуют обоснованным ожиданиям заказчика, что свидетельствует о недостижении цели заключенного договора.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Как следует из материалов дела предприниматель не исполнил обязательства по контракту, не представил на заседание Комиссии документы и сведения, свидетельствующие об исполнении обязательств по поставке товара, в том числе сведения об объективной невозможности исполнения контракта, что по совокупности обстоятельств подтверждает недобросовестность правового поведения поставщика.

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган приходит к выводу о необходимости включения сведений об ИП Л.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные МКУ "У" в отношении ИП Л.А. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.