Решение ФАС России от 15.10.2025 N 28/06/105-4266/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия МБУ "П" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, Комитетом по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по благоустройству лесопарковой зоны по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, д. Коробово (вторая часть) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0148200005425000599) (далее - Конкурс, Извещение, Объект), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика неправомерно разместившего в ЕИС проект государственного контракта Извещения (далее - Проект контракта) для подписания его Заявителем, поскольку определение поставщика (подрядчика, исполнителя) приостановлено в связи с принятием жалобы контрольным органом.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 13.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 659 096 773,02 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.09.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.09.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 4 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "119550087" с предложением о цене контракта в размере 659 096 773,02 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно размещен в ЕИС Проект контракта для подписания его Заявителем, поскольку определение поставщика (подрядчика, исполнителя) приостановлено в связи с принятием жалобы контрольным органом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Комиссией установлено, что Заказчиком 23.09.2025 размещен в ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭОК1.

Кроме того, Заказчиком 25.09.2025 размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на сайте Оператора электронной площадки Проект контракта.

Таким образом, исходя из положения части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, следует, что контрольный орган приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, при этом действия Заявителя по подписанию проекта государственного контракта не приостанавливаются.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 03.10.2025 по делу N 28/06/105-4265/2025 в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также в действиях Оператора электронной площадки выявлено нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание о внесении изменений в Извещение, а также отмены размещения информации и документов ООО "А" (ИНН: <...>) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, со сроком исполнения - 28.10.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 03.10.2025 по делу N 28/06/105-4265/2025, по данному решению предписание не выдавать.

5. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 03.10.2025 по делу N 28/06/105-4265/2025 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.