Решение Московское УФАС России от 14.03.2025 N 077/10/104-3326/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "М": П. (доверенность N <...> от 28.12.2024), а также в отсутствии уполномоченных представителей ИП С. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращения ГБУЗ "М" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по результатам электронных аукционов на поставку реагентов для биохимического анализатора (электрод для определения калия (Potassium Electrode) для нужд ГБУЗ "М" (реестровый N 0373200069624001300), на поставку реагентов для биохимического анализатора (электрод для определения ионов хлора (CL Electrode) для нужд ГБУЗ "М" (реестровый N 0373200069624001299), на поставку реагентов для биохимического анализатора (референсный электрод (Reference Electrode) для нужд ГБУЗ "М" (реестровый N 0373200069624001301), на поставку реагентов для биохимического анализатора (электрод для определения натрия (Sodium Electrode) для нужд ГБУЗ "М" (реестровый N 0373200069624001291).

01.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 24001300 на поставку реагентов для биохимического анализатора (электрод для определения калия (Potassium Electrode) для нужд ГБУЗ "М" (далее - Контракт).

ИКЗ: 242772401520577240100113180010000244

04.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 24001299 на поставку реагентов для биохимического анализатора (электрод для определения ионов хлора (CL Electrode) для нужд ГБУЗ "М" (далее - Контракт).

ИКЗ: 242772401520577240100113170010000244

01.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 24001301 на поставку реагентов для биохимического анализатора (референсный электрод (Reference Electrode) для нужд ГБУЗ "М" (далее - Контракт).

ИКЗ: 242772401520577240100113120010000244

01.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 24001291 на поставку реагентов для биохимического анализатора (электрод для определения натрия (Sodium Electrode) для нужд ГБУЗ "М" (далее - Контракт).

ИКЗ: 242772401520577240100113130010000244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.02.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов по причине неисполнения ИП С. существенных условий Контракта (далее - Решения).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.02.2025 размещены в единой информационной системе Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контрактов: начало срока поставки: 09.01.2025.

Пункты 3.2 Контрактов устанавливают окончание срока поставки: 10.12.2025.

В Соответствии с п. 5.4.1 Контрактов Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта и выполнить сопутствующие работы, услуги в соответствии с требованиями Технического задания.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления также пояснил, что по контракту N 24001300 заявка на поставку Товара N 4454 от 22.01.2025 г.направлена в адрес Поставщика 24.01.2025 года. Поставщиком произведена поставка Товара на сумму 114 645,60 руб., что подтверждается УПД 48 от 29.01.2025 УПД был отклонен с мотивированным отказом от приемки товара 03.02.2025 по причине несоответствия требованиям технического задания: несоответствие срока годности на дату поставки. Претензией от 17.02.2025 года N 185-КС/Пр/25 Заказчик уведомил Поставщика о нарушении сроков поставки и потребовал в срок до 19 февраля 2025 года осуществить поставку Товара в полном объеме в соответствии с заявкой и требованиями Технического задания. Претензией от 21.02.2025 N 211- КС/Пр/25 Заказчик повторно уведомил Поставщика нарушении сроков поставки товара и потребовал в срок до 25 февраля 2025 года осуществить поставку Товара в полном объеме и соответствии Техническому заданию. Вместе с тем, до настоящего времени Поставщик не исполнил обязательства в соответствии с условиями Контракта, товар в объеме, заявленном к поставке заявкой N 4454 от 24.01.2025 не был поставлен.

По контракту N 2401299, заявка на поставку Товара N 4456 от 22.01.2025 г.

направлена в адрес Поставщика 24.01.2025 года. Поставщиком произведена частичная поставка Товара на сумму 114 645,60 руб., что подтверждается УПД 49 от 29.01.2025 г. УПД был отклонен с мотивированным отказом от приемки товара 03.02.2025 по причине несоответствия требованиям технического задания: несоответствие срока годности на дату поставки. Претензией от 17.02.2025 года N 182-КС/Пр/25 Заказчик уведомил Поставщика о нарушении сроков поставки и потребовал в срок до 19 февраля 2025 года осуществить поставку Товара в полном объеме в соответствии с заявкой и требованиями Технического задания. Претензией от 21.02.2025 N 212-КС/Пр/25 Заказчик повторно уведомил Поставщик нарушении сроков поставки товара и потребовал в срок до 25 февраля 2025 года осуществить поставку Товара в полном объеме и соответствии Техническому заданию. Вместе с тем, до настоящего времени Поставщик не исполнил обязательства в соответствии с условиями Контракта, товар в объеме, заявленном к поставке заявкой N 4456 от 24.01.2025 не был поставлен.

По контракту N 24001301 заявка на поставку Товара N 4450 от 22.01.2025 направлена в адрес Поставщика 24.01.2025 года. Поставщиком произведена поставка Товара на сумму 110 540,51 руб., что подтверждается УПД 50 от 29.01.2025 г. УПД был отклонен с мотивированным отказом от приемки товара 03.02.2025 по причине несоответствия требованиям технического задания: несоответствие срока годности на дату поставки. Срок поставки был продлен до 10.02.2025 г. Претензией от 17.02.2025 года N 184-КС/Пр/25 Заказчик уведомил Поставщика о нарушении сроков поставки и потребовал в срок до 19 февраля 2025 года осуществить поставку Товара в полном объеме в соответствии с заявкой и требованиями Технического задания.

Претензией от 21.02.2025 N 210-КС/Пр/25 Заказчик повторно уведомил Поставщика нарушении сроков поставки товара и потребовал в срок до 25 февраля 2025 года осуществить поставку Товара в полном объеме и соответствии Техническому заданию. Вместе с тем, до настоящего времени Поставщик не исполнил обязательства в соответствии с условиями Контракта, товар в объеме, заявленном к поставке заявкой N 4450 от 24.01.2025 не был поставлен.

По контракту N 24001291 заявка на поставку Товара N 4452 от 22.01.2025 направлена в адрес Поставщика 24.01.2025 года. Поставщиком произведена поставка Товара на сумму 108 276,40 руб., что подтверждается УПД 47 от 29.01.2025 г.

УПД был отклонен с мотивированным отказом от приемки товара 03.02.2025 по причине несоответствия требованиям технического задания: несоответствие срока годности на дату поставки. Срок поставки был продлен до 10.02.2025 г. Претензией от 17.02.2025 года N 181-КС/Пр/25 Заказчик уведомил Поставщика о нарушении сроков поставки и потребовал в срок до 19 февраля 2025 года осуществить поставку Товара в полном объеме в соответствии с заявкой и требованиями Технического задания. Претензией от 21.02.2025 N 213-КС/Пр/25 Заказчик повторно уведомил Поставщика нарушении сроков поставки товара и потребовал в срок до 25 февраля 2025 года осуществить поставку Товара в полном объеме и соответствии Техническому заданию. Вместе с тем, до настоящего времени Поставщик не исполнил обязательства в соответствии с условиями Контракта, товар в объеме, заявленном к поставке заявкой N 4452 от 24.01.2025 не был поставлен.

Руководствуясь пунктом 8.1.1.1 - 8.1.1.3 Контрактов, согласно которым основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов выполнения работ, предусмотренных Контрактом, а также случаи, когда Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в срок или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ становится очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП С. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП С. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Степушин Е.А. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Степушин Е.А. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП С. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.