Решение Ростовское УФАС России от 29.04.2026 N 061/07/3-1214/2026

Резолютивная часть решения оглашена: "24 апреля 2026"

В полном объеме решение изготовлено: "29 апреля 2026"

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия

(бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в составе:

Председатель Комиссии:

К. - заместитель руководителя Ростовского УФАС России -

начальник отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ

Члены Комиссии:

И. - заместитель начальника отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России;

П. - главный специалист-эксперт отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России,

рассмотрев в присутствии представителя ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (Заказчика), в отсутствие представителя ООО "С" (Заявителя), надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, дело N 061/07/3-1214/2026, возбужденное по жалобе ООО "С" на проведениирешение действия ПАО "Г" при закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32615845171 "Закупка изоляционных материалов для нужд ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", выразившиеся в нарушении Заказчиком положений Закона о закупках,

Жалоба ООО "С" поступила в Ростовское УФАС России 10.04.2026.

В поданной жалобе Заявитель ссылается на нарушение Заказчиком Закона о закупках. В частности, Заявитель указывает на неправомерное отклонение поданной им заявки и полагает, что его заявка полностью соответствует требованиям закупочной документации.

Заказчик представил письменные пояснения на жалобу, в которых указал на то, что рассматриваемая закупочная процедура была проведена в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Г" и закупочной документацией.

Представитель Заказчика, присутствовавший на рассмотрении данного дела, возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

Комиссия по результатам рассмотрения жалобы установила следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке утверждается: высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2017 N 505-ФЗ;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения (п. 3 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ);

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона о закупках, р ассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничивается доводами, изложенными в жалобе.

Заказчиком 09.04.2026 на электронной торговой площадке было размещено извещение N 32615845171 на закупку изоляционных материалов для нужд ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на- Дону".

В срок, установленный извещением, на участие в закупке поданы 6 заявок, в том числе от Заявителя.

В соответствии с протоколом от 08.04.2026 по подведению итогов маркетинговых исследований, заявка ООО "С" отклонена закупочной

Комиссией Заказчика на основании п. 3 Методики анализа и оценки предложений участников по причине непредоставления согласий на обработку персональных данных всех физических лиц, указанных в составе заявки.

Полагая решение закупочной комиссии Заказчика незаконным, ООО "С" обратилось с настоящей жалобой в Ростовское УФАС России.

Проверив доводы подателя жалобы о неправомерном отклонении поданной им заявки, Комиссия отклоняет их как необоснованные ввиду следующего.

Требования к участникам определены в закупочной документации, которая в установленном законом порядке была размещена на электронной площадке и доступна для ознакомления всем участникам закупки.

В соответствии с п. 2.4.9 закупочной документации, к письму о подаче заявки на участие в закрытых маркетинговых исследований прикладываются документы, подтверждающие квалификации, правоспособность и дееспособность участника, и иные документы, входящие в заявку на участие в маркетинговых исследованиях, в соответствии с требованиями документации, а также последовательная опись документов.

В случае, если участник не может представить требуемый документ, он может приложить справку, составленную в произвольной форме, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую необходимые подтверждения соответствия участника конкретному требованию, согласно п. 2.4.10 Документации.

К числу документов, подлежащих обязательному представлению участником в составе заявки, согласно п. 3.5.4 закупочной документации относится: "Согласие физического лица на обработку персональных данных (Форма 2.2).

Участник должен предоставить согласие на обработку персональных данных всех физических лиц, сведения о которых содержатся в составе Заявки.

Данные условия четко содержатся в Закупочной документации, с которой участник был ознакомлен и не оспорил в установленном законом порядке.

Указанные условия установлены Заказчиком в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального Закона "О персональных данных" N 152-ФЗ.

Участник был заблаговременно ознакомлен с условиями Закупочной документации, не оспорил их, соответственно, все риски невыполнения данного требования возложены на участника.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона о закупках, обжалование положений закупочной документации допускается только до окончания срока на подачу заявок.

Как указано в пункте 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), подача участником заявки для участия в конкурентной процедуре свидетельствует о принятии им условий ее проведения, содержащихся в закупочной документации.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2021 N 305- ЭС21-20460 указано: приняв во внимание данные обстоятельства, суды правомерно сослались на недопустимость возбуждения процедуры государственного контроля и применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения закупочной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

При таких обстоятельствах обжалование заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства.

В заявке ООО "С" предоставлены сведения (паспортные данные, расчеты по страховым взносам и прочее) физических лиц: Б., Волкова

А.В., Х., Г.

Однако, в нарушение требований закупочной документации, согласие на обработку персональных данных представлено только в отношении Б.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также, к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из вышеуказанных норм, закупочная комиссия вправе производить допуск, оценку и сопоставление заявок, исключительно, на основании установленных требований закупочной документации и в равной степени ко всем участникам.

Заказчиком в п. 3 Методики анализа и оценки предложений участников установлено, что отсутствие в составе заявки документов или несоблюдение требований к таким документам, установленным в документации, является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с п. 7.8.1.2 Положения о закупках, Комиссия вправе отклонить заявку на участие в конкурентной закупке в следующих случаях: отсутствия документов, определенных документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике конкурентной закупки или о закупаемых товарах (работах, услугах).

Закон о закупках не содержит нормы, обязывающей Заказчика запрашивать у участников недостающие документы, дополнительную информацию либо разъяснения.

В свою очередь, участниками закупки должны быть предприняты все меры по предоставлению в составе заявки полной и объективной информации, подтверждающей соответствие требованиям, установленным документацией.

Таким образом, заявка Заявителя не содержала необходимых документов, в связи с чем правомерно была отклонена Комиссией Заказчика.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при оценке заявки Заявителя

Закупочная комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями закупочной документации и Положения о закупках.

Нарушений в действиях ПАО "Г" норм Закона о закупках при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32615845171 на право заключения договора на закупку изоляционных материалов для нужд ПАО "Г" не установлено.

В связи с вышеуказанным и руководствуясь положениями Закона о закупках, частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", Комиссии

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.