Решение Челябинское УФАС России от 14.03.2025 N 074/06/105-442/2025(93-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 14.03.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "З" на положения извещения о закупке при проведении электронного аукциона на оказание услуги по подборке, погрузке, вывозу и размещению остатков зеленого хозяйства с территорий Миасского городского округа (извещение N 0169300035825000036), при дистанционном участии представителя Администрация Миасского городского округа (далее - заказчик) Б., действующего на основании доверенности от 02.05.2024,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

В Челябинское УФАС России 04.03.2025 поступили жалоба ООО "З" на положения извещения о закупке при проведении электронного аукциона на оказание услуги по подборке, погрузке, вывозу и размещению остатков зеленого хозяйства с территорий Миасского городского округа (извещение N 0169300035825000036) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 24.02.2025 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 04.03.2025.

На дату рассмотрения жалобы ООО "З" контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО "З" заключаются в следующем.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки не определены классы и виды отходов, не разработаны паспорта отходов, вместе с тем без указания данных сведений не представляется возможным сделать вывод о необходимости наличия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. При этом заявитель полагает, что отходы могут относится к IV классу опасности. В жалобе заявителя также указано, что в условиях извещения не предусмотрены требования к объему оказания услуг, месту размещения отходов, а также указаны нормативные требования к выполнению работ, не соответствующие описанию объекта закупки.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, и указал, что остатки зеленого хозяйства относятся к V классу опасности, в связи с чем паспортизация отходов не требуется равно как и лицензия на транспортирование отходов. Кроме того, по условиям закупки объем услуг не определен, в связи с чем аукцион проводится за единицу услуги, условие о месте размещения отходов, а также требования к порядку приемки услуг и порядок контроля за их размещением, определены в условиях контракта, кроме того условие об исполнении обязательств в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда соответствует условиям исполнения контракта в части пунктов 3.8.13, 3.9.2 указанных Правил.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- проект контракта.

Таким образом, исходя из указанных норм Закона о контрактной системе, электронные документы, содержащие описание объекта закупки, проект контракта, являются неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по подборке, погрузке, вывозу и размещению остатков зеленого хозяйства.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления).

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления под паспортом отходов понимается документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Частью 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 утвержден Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности (далее - Порядок).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

В описании объекта закупки указано, что остатки зеленого хозяйства включают в себя, в том числе листву, ветки, при этом из письменных и устных пояснений заказчика следует, что указанные отходы относятся к V классу опасности, тогда как обязательной паспортизации подлежат отходы I - IV классов опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), в соответствии с которым к V классу опасности относятся виды отходы со следующими кодами: 7 31 300 01 20 5 - растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; 7 31 300 02 20 5 - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

Таким образом, отходы, указанные в описании объекта закупки можно соотнести с видами отходов, указанными в ФККО.

Тогда как коды видов отходов, указанные в жалобе: 7 33 381 01 20 4 - растительные отходы при кошении травы на территории производственных объектов малоопасные, 9 31 181 11 71 4 - древесно-кустарниковая растительность, загрязненная нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) свидетельствуют об отнесении их к IV классу опасности, вместе с тем доказательств того, что вывоз отходов необходимо осуществлять с территории производственных объектов заявителем не представлено, вместе с тем в полномочия заказчика как органа местного самоуправления, входит уборка общественной территории.

В связи с чем доводы заявителя о необходимости установления требования к участнику закупки и к составу заявки о наличии лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности являются неподтвержденными.

С учетом изложенного, доводы заявителя являются необоснованными в силу недоказанности.

2. Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Из извещения о закупке следует, что аукцион осуществляется за единицу услуги со ссылкой на часть 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, в том числе определена стоимость единицы услуги в размере 663, 33 рублей за 1 м3.

В пункте 1.4 проекта контракта предусмотрено, что исполнение обязательств осуществляется по заявкам муниципального заказчика.

Из пункта 2.3 проекта контракта следует, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Таким образом, доводы заявителя о том, что в извещении о закупке не определен объем услуг является необоснованным, так как из условий закупки однозначно следует, что закупка осуществляется исходя из определения стоимости единицы услуги, при этом обязательства исполняются с учетом фактического объема услуг, требуемых заказчику.

Доводы заявителя, согласно которым в извещении о закупке не определено место оказания услуг в части места размещения отходов является несостоятельными, так как в техническом задании указано, что вывоз остатков зеленого хозяйства передаются на установленные места складирования остатков зеленого хозяйства, вывозимых с территории Миасского городского округа.

Из пунктов 4.4.1, 5.2 проекта контракта также следует, что в ходе исполнения обязательств заказчик вправе проверять ход и качество оказания услуг, в том числе при приемке услуг исполнитель предоставляет заказчику подтверждающие документы о сдаче остатков зеленого хозяйства на установленные места складирования, что свидетельствует о наличии у заказчика правовых механизмов контроля за надлежащим оказанием услуг исполнителем.

В жалобе также указано, что в пункте 4.2.2. проекта контракта установлены условия о соблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, вместе с тем в пунктах 3.8.13, 3.9.2 указанных Правил предусмотрены в том числе требования, применимые к порядку оказания услуг по уборке остатков зеленого хозяйства (запрет засорять цветники, газоны и дорожки отходами и повреждать зеленые насаждения, сжигать листья, сметать листья в лотки в период массового листопада, засыпать ими стволы деревьев и кустарников, сбрасывать смет и другие загрязнения на газоны).

Более того, заявителем не указаны какие положения законодательства о контрактной системе нарушены заказчиком при установлении обязанности руководствоваться данным нормативным правовым актом, в том числе каким образом данное условие сделает невозможным исполнение обязательств хозяйствующим субъектом.

В ходе проведения внеплановой проверки в рамках статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет включения в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при описании объекта закупки запрещается устанавливать требования к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для целей исполнения контракта.

В описании объекта закупки указано, что в состав услуг входит в том числе предоставление машины для погрузки, вывоза и размещения остатков зеленого хозяйства (в том числе листва, ветки) не менее 8 единиц специальной техники и предоставление персонала для подборки, погрузки остатков зеленого хозяйства (в том числе листва, ветки) не менее 10 сотрудников. Аналогичные требования содержатся в пункте 1.4 проекта контракта.

Таким образом, в описании объекта закупки заказчиком неправомерно установлены требования к количеству оборудования и трудовых ресурсов для целей исполнения контракта, в том числе не представлены доказательства необходимости наличия указанного объема ресурсов для целей надлежащего исполнения обязательства с нормативным обоснованием указанных требований, что нарушает часть 3 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия, принимая во внимание, что данное нарушение не повлияло на результаты закупки, так как 2 участника закупки приняли участие в аукционе, следовательно, согласились на все условия извещения о закупке, с учетом того, что снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 2,5%, считает возможным при данных обстоятельствах предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновного должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы жалобы ООО "З" на положения извещения о закупке необоснованными.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.