Решение Амурское УФАС России от 13.03.2025 N 028/06/104-135/2025

11.03.2025 г. Благовещенск (в полном объеме изготовлено 13.03.2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей: от заказчика - С., действующей на основании доверенности от 16.08.2024 N 7,

от общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") - Д., действующего на основании доверенности от 10.01.2025 N 1

(представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области информацию о включении сведений об ООО "Д" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 29.07.2024 N 134 (реестровый номер контракта 2280112372024000443), заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинского изделия: аппарат наркознодыхательный, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, объявленного извещением от 04.07.2024 N 0123200000324001211 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru

29.07.2024 заказчиком - Министерством здравоохранения Амурской области с ООО "Д" по результатам электронного аукциона на поставку медицинского изделия: аппарат наркозно-дыхательный, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие заключен контракт N 134.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 2280112372024000443.

Цена контракта - 7 334 000,00 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского(их) изделия(ий): аппаратов наркозно-дыхательных (ОКПД2 - 32.50.21.121) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателя(ей), эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

В пункте 5.1 Контракта установлено, что поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок: с 15.01.2025 г. по 31.01.2025 г.

В связи с отсутствием факта поставки медицинских изделий министерством направлено в адрес Поставщика письмо от 03.02.2025 N 03-956 с требованием указать дату поставки и ввода в эксплуатацию Оборудования.

19.02.2025 Министерством здравоохранения Амурской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.07.2024 N 134 в связи с тем, что ООО "Д" существенно нарушены условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ООО "Д" с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 12.3 контракта от 29.07.2024 N 134 установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

19.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.07.2024 N 134 должным образом направлено ООО "Д" через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 19.02.2025.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 04.03.2025.

В карточке контракта в единой информационной системе зафиксировано, что 04.03.2025 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден.

Комиссией Амурского УФАС России действия ООО "Д" по неисполнению условий надлежащим образом контракта от 29.07.2024 N 134 признаются недобросовестными.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в обращении, сообщил, что подрядчиком существенно нарушены обязательства по контракту.

Представитель ООО "Д" на заседании комиссии пояснил, что обществу из-за действий производителя не удалось приобрести вторую единицу товара по контракту, в качестве подтверждения приобретения единицы товара в материалы дела приложен счет от 25.04.2024 N 1 и счет-фактуру от 25.04.2024.

Вместе с тем, комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что доводы представителя не подтверждаются материалами дела, поскольку счет от 25.04.2024 N 1 и счет-фактуру от 25.04.2024 датированы раньше проведения закупки от 04.07.2024 N 0123200000324001211 и не подтверждают, что указанный товар приобретался для исполнения контракта от 29.07.2024 N 134. Иные документы подтверждающие, что общество предпринимало меры для исполнения контракта и невозможности приобрести товар по контракту в результате действия третьих лиц ООО "Д" в материалы дела не предоставлено.

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ООО "Д" и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях муниципального заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Рассмотрев информацию, поступившую от Министерства здравоохранения Амурской области об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 29.07.2024 N 134 (реестровый номер контракта 2280112372024000443) из-за существенного нарушения ООО "Д" (ИНН: <...>) условий исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинского изделия: аппарат наркозно-дыхательный, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, объявленного извещением от 04.07.2024 N 0123200000324001211, для рассмотрения 2025-1159 вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "Д", а также руководителе юридического лица и учредителе данного общества, в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (зарегистрированного по адресу: 188544, <...>; ИНН <...>), в том числе, в отношении руководителя юридического лица и учредителя общества - К. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.