Решение Псковское УФАС России от 13.03.2025 N РНП060/06/95-92/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "УА" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УБ" (адрес: 1603015, <...>, помещ. 4; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку автомобильных жидкостей (номер извещения: 0857200000224000392),

07 марта 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УБ" (адрес: 1603015, <...>, помещ. 4; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку автомобильных жидкостей (номер извещения: 0857200000224000392).

Рассмотрение сведений состоялось 13 марта 2025 года в 15:00.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0857200000224000392 о проведении аукциона в электронной форме - 02.11.2024 14:07.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 423 385,31 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2024 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 12 заявок, все признаны соответствующими. Комиссия приняла решение признать победителем электронного аукциона участника закупки, подавшего заявку N 40, с предложением о цене контракта 152 479,67 рублей (снижение 63,98%).

5) 25.11.2024 Заказчиком заключен контракт N 08572000002240003920001 на поставку запасных частей для техники с ООО "А", с ценой контракта 152 479,67 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Поставщик обязуется поставить Заказчику автомобильные жидкости (далее Товар) с характеристиками, в количестве, по ценам указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), которая является неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик принять и оплатить Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта..

Согласно 4.1. контракта поставка Товара производится Поставщиком самостоятельно по адресу: <...> в течении 5 (Пять) рабочих дней с даты заключения контракта (т.е. до 02.12.2024).

27.11.2024 Общество поставило товар.

27.11.2024 Заказчиком были произведены отборы проб и отправлены в экспертную организацию ООО "СА".

29.11.2024 протоколы испытаний, выявлены несоответствия показателей качества поставленного товара с заявленными характеристиками и требованиям контракта.

18.12.2024 Обществом произведена замена товара.

18.12.2024 Заказчиком повторно были произведены отборы проб и отправлены в экспертную организацию ООО "СА".

23.12.2024 в соответствии с аналитическим отчетом N 31403 у антифриза Mozer G12+ красный были выявлены несоответствия показателей качества, а именно показатель вспениваемости - объем пены 190 см3 (норма - не более 30 см3 в соответствии с ГОСТ -28084) и ее устойчивость 15,3 сек. (норма - не более 3 сек. в соответствии с ГОСТ -28084).

28.12.2024 (исх. N 103) Общество направило Заказчику претензию о приемке товара.

13.01.2025 (исх. N 40) Заказчик направил Обществу письмо о намерении проведения повторной экспертизы 17.01.2025 года и предложение направить представителя для отбора проб, но от Поставщика ответа о присутствии либо отказе не последовало.

15.01.2025 (исх. N 25) и 21.01.20225 (исх. N 28) Общество направляет Заказчику вызов представителя Заказчика в экспертное учреждение для опломбирования товара и проведения экспертизы антифриза.

Для проведения анализа была направлена целая закрытая на производстве канистра дабы исключить попадание инородных предметов, жидкостей в тару для отбора проб. В результате повторной экспертизы согласно аналитического отчета N 2141 от 27.01.2025 показатель вспениваемости - объем пены составил все те-же 190 см3 (норма - не более 30 см3 в соответствии с ГОСТ -28084), а устойчивость 12,3 сек (норма - не более 3 сек. в соответствии с ГОСТ -28084).

28.01.2025 года на основании результатов повторной экспертизы Заказчиком был сформирован в ЕИС мотивированный отказ в приемке - Антифриз Mozer G12+ красный в количестве 1377 кг с требованием заменить товар в течении 5 (пяти) рабочих дней.

28.01.2025 (исх. N 103) Общество направило Заказчику претензию требованием произвести приемку товара.

05.02.2025 (исх. N 349) Заказчик направил ответ Обществу на письма от 28.12.2024 исх. N 103, от 15.01.2025 исх. N 25, от 21.01.2025 исх. N 28 от 28.01.2025 исх. N 103) считает требования необоснованными и требует произвести замену товара.

17.02.2025 (исх. N 87) Заказчик направил претензионное письмо с требованием оплатить штраф за неисполнение требований заказчика по замене товара, а также штраф за поставку товара не соответствующего условиям контракта.

17.02.2025 (исх. N 273) Общество направило ответ на претензионное письмо, в котором Поставщик требует произвести приемку товара.

Согласно сведениям из ЕИС Заказчик принял товар на 50 113,49 рублей из 152 479,67 рублей.

24.02.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

07.03.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов либо обязательств, возникших при исполнении настоящего Контракта до момента его расторжения.

Согласно пункту 12.3. контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков поставки Товара, предусмотренных Контрактом

- В случае существенных нарушений Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

- В случае осуществления поставок некомплектных Товаров, если поставщик, получивший уведомление, в установленный срок не выполнил требование о доукомплектовании Товара или не заменил их комплектными Товаром.

- Если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

24.02.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

07.03.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Общество в своих пояснениях указало, что 27.11.2024 осуществлена поставка автомобильных жидкостей (антифриз красный G12 "Камчатка" в количестве 1377 кг; антифриз зеленый Gl 1 "Камчатка" в количестве 600 кг; тосол "Дзержинский" А40М в количестве 190 кг). 18.12.2024 произведена замена поставленного 27.11.2024 товара на товар, в полном объеме соответствующий условиям контракта. Однако, Заказчиком отказано в приемке товарной позиции "Антифриз Mozer G12+". Основание отказа: "На основании протоколов испытаний были выявлены несоответствия показателей качества поставленного Антифриза Mozer G12+ красный требованиям Контракта" (согласно мотивированному отказу от 25.12.2024). Вместе с тем, обозначенные основания отказа не могут являться объективными и достоверными, поскольку не подтверждаются относимыми и допустимыми доказательствами, поставленный товар соответствует условиям Контракта, что подтверждается следующими обстоятельствами. В основу отказа Учреждением положен аналитический отчет N 31403 от 23.12.2024, изготовленный ООО "СБ" с нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации. При "проведении экспертизы", исходя из буквального толкования аналитического отчета N 31403 от 23.12.2024, имеют место и иные нарушения:

- не ставился вопрос о соответствии товара условиям контракта N 08572000002240003920001 от 25.11.2024;

- проба (канистра), переданная для испытаний, не была опломбирована, хотя на заводской крышке канистры присутствует контрольное кольцо. Таким образов отсутствие пломбы указывает на нарушение п. 3.10 ГОСТ Р 58972-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.08.2020 N 562- ст.), п. 7.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий (введен в действие Приказом Росстандарта от 15.07.2019 N 385-ст);

- результаты по вспениваемости (пункт 2) не могут считаться достоверными: на анализ в соответствии с ГОСТ-28084 берется 145 мл (см3) пробы, а объем пены 190 см3 (мл), что не представляется возможным т.к. объем пены, более чем в два раза превосходящий объем пробы;

- в аналитическом отчете прописано, что анализ по показателю вспениваемость проводился на "анализаторе для определения характеристик вспениваемости смазочных масел ВМ-ПХП" (сноска 1). В паспорте к данному аппарату также указано, что он предназначен для работы со смазочными маслами, но не охлаждающими жидкостями, в связи с чем данное оборудование не могло использоваться при проведении исследований, экспертизы;

- не учтен тот факт, что антифриз красный изготавливается по карбоксилатной технологии, в нем резерв щелочности регистрируется, т.е. указывается фактическое значение. Это прописано в ГОСТ 33591-2015, таблица 3. Сам анализ проводится в соответствии с ГОСТ 28084-89. Показатель щелочности более 10,0 у современных антифризов распространяется только на тосолы и антифризы G11.

При этом, соответствие товарной позиции "Антифриз Mozer G12+" предъявляемым требованиям подтверждается паспортом N 353 от 25.12.2024, пояснительной запиской производителя от 26.12.2024.

С целью установления качества поставленного Товара - Антифриза Mozer G12+ красный, Общество направило пробы с целью проведения испытаний качества в следующую организацию - МИЦ ГСМ г. Москва. Согласно протоколу - Товар соответствует заявленным показателям ГОСТ 28084-89.

В ходе переговоров между Обществом и представителем Заказчика, возвращать товар Антифриз Mozer G12+ красный в количестве 1377 кг. Он отказывается без подписанного со стороны ООО "А" заявления о том, что Общество признает, что поставленный по контракту (номер извещения: 0857200000224000392) товар (Антифриз Mozer G12+ красный в количестве 1377 кг) является товаром ненадлежащего качества и согласно с проведенным ГБУ "П" исследованием и обжаловать данное исследование не будет. Данные факты подтверждают, что заказчик своими действиями препятствовал поставщику надлежащим образом исполнить обязательства по договору.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов" у Общества заключено 101 контракт, из них 83 исполнено и 15 на исполнении.

Комиссия, учитывая материалы дела, а также тот факт, что сведения в отношении Общества поступили в первые, опыт исполненных обязательств по контрактам, совершения Обществом действий, направленных на исполнение контракта и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, считает возможным сведения об Обществе не включать в реестр.

Более того, условиями контракта предусмотрены штрафные санкции в отношении исполнителя за нарушение условий контракта и возможность взыскания обеспечения исполнения контракта, что является инструментами воздействия на исполнителя при нарушении исполнения обязательств по контракту.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "УА" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УБ" (адрес: 1603015, <...>, помещ. 4; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку автомобильных жидкостей (номер извещения: 0857200000224000392), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.