Решение Омское УФАС России от 13.03.2025 N 070/06/275-220/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.И.М.- врио руководителя управления;

членов комиссии:

Д.А.В. начальника отдела контроля органов власти и торгов,

Г.А.А.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу, поступившую от ООО ПБ "Инженер" (вх. N 1938/25 от 10.03.2025) на действия Заказчика - МБОУ "Б" при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу: Томская область, Первомайский район, д. Березовка, ул. Центральная д. 2." (извещение N 0365300066725000001), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - У.Т.А. (законный представитель), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - А.А.В. (законный представитель),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) на действия Заказчика -МБОУ "Б" при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу: Томская область, Первомайский район, д. Березовка, ул. Центральная д. 2." (извещение N 0365300066725000001), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует:

- Заказчиком принято неправомерное решение об отклонении заявки N 118312575 (ООО ПБ "Инженер") на основании несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении открытого конкурса;

- Заказчиком при составлении извещения неправомерно включено требование о необходимости членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий для участников закупки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, указав, что извещение и описание объекта закупки соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Рассмотрение заявок участников осуществлялось конкурсной комиссией в строгом соответствии с извещением и нормами Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365300066725000001 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 07.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 246 333,00 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу: Томская область, Первомайский район, д. Березовка, ул.

Центральная д. 2.

На участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 19 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме объектом закупки является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу: Томская область, Первомайский район, д. Березовка, ул. Центральная д. 2.

Исходя из объекта закупки, в который включены работы по подготовке проектной документации, в разделе "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" извещения о проведении электронного конкурса, установлены следующие требования:

"Участник закупки должен являться членом саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, имеющих компенсационные фонды обеспечения договорных обязательств и компенсационные фонды возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ);

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 ГрК РФ; - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Данные требования не предъявляются к участникам закупки, если участник закупки является организацией, указанной в части 2.1 статьи 47 и/или части 4.1.

статьи 48 ГрК РФ. Требования установлены в соответствии с ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ."

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭОК1 заявка N 118312575 (ООО ПБ "Инженер") была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Причина отклонения была указана в следующей формулировке: "Согласно извещению о закупке участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области в области инженерных изысканий и членом саморегулируемой организации в области в области архитектурно-строительного проектирования. Саморегулируемые организации должны иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена СРО должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 ГрК РФ.

Совокупный размер обязательств участника конкурса по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником конкурса был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 55.4 ГрК РФ в целях обеспечения участия членов саморегулируемой организации в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов закупок, саморегулируемая организация обязана сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемому с использованием конкурентных способов закупок, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ.

Согласно сведениям Единого реестра сведений о членах саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (https://reestr.nopriz.ru/) участник закупки является действующим членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Кроме того, участником закупки представлена Выписка из единого реестра сведений о членах саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах.

Согласно сведениям из представленной участником Выписки, а также сведениям Единого реестра сведений о членах саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах у члена саморегулируемой организации (участника закупки) отсутствует право выполнять инженерные изыскания по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров и отсутствует взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Таким образом, участник закупки не соответствует установленным в извещении о закупке требованиям."

Изучив заявку подателя жалобы Комиссия установила, что им в составе своей заявки указана информация о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в котором у члена саморегулируемой организации (участника закупки) отсутствует право выполнять инженерные изыскания по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров и отсутствует взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. По мнению Заявителя, его заявка не подлежала отклонению, так как указанный вид работ не требует членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

При этом, конкурсная комиссия при оценке заявок должна руководствоваться требованиями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме. В связи с этим конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы по причине несоответствия заявки участника закупки требованиям извещения о проведении закупки.

На основании вышеуказанного довод жалобы является необоснованным.

Относительно довода жалобы о неправомерности установления требования о членстве участников закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что указанный довод был рассмотрен в ходе ранее проведенной внеплановой проверки действий Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу:

<...>."

(извещение N 0365300066725000001). По результатам внеплановой проверки было выявлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и выдано предписание N 070/06/105-201/2025 от 10.03.2025 об устранении указанного нарушения. Решение и предписание по делу N 070/06/105-201/2025 от 10.03.2025 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ПБ "Инженер" на действия Заказчика - МБОУ "Б" при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу: <...>" (извещение N 0365300066725000001) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.