Решение Липецкое УФАС России от 13.03.2025 N 048/06/106-197/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС

России) в составе: председатель Комиссии: П.И. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-

эксперт контроля закупок и торгов, при участии представителей муниципального казенного учреждения "Ц" Задонского муниципального района - Г. (по доверенности), П.Н. (по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Задонского муниципального района при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (огурцы, томаты) в 1 полугодии 2025 года (реестровый номер 0846600001925000024) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Задонского муниципального района при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким

УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

В жалобе заявителя указано, что комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения неправомерно отклонена заявка заявителя. Общество приложило предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации документы в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, в том числе справку об отсутствии судимости у директора общества, который исполняет функции бухгалтера.

Представители уполномоченного учреждения не согласны с жалобой и указали, что представленная заявителем справка об отсутствии судимости подтверждает отсутствие судимости у У. Из документов и сведений имеющихся в составе заявки следует, что У. является директором общества и его учредителем. Иной справки в заявке не содержится. Однако по требованиям постановления Правительства Российской Федерации N 2571 такие справки предоставляются и на бухгалтера. Сведениями о том, что директор является главным бухгалтером комиссия не располагала.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 19.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 377 740,00 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

В извещении об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению N 2571:

1) Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3,

6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43,

14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 заявка с идентификационным номером 173 отклонена на основании следующего: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ - На данную закупку были установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. Участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям в соответствии с позицией 33 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. В составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, нет справки об отсутствии у главного бухгалтера судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 УК РФ".

Комиссией установлено, что заявителем в качестве подтверждения соответствия указанному дополнительному требованию, в числе прочего, представлена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 22.11.2024, из которой следует, что по данным уполномоченного органа не имеются сведения об осуждении на территории Российской Федерации и о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации в отношении

У. (указана дата и место рождения).

Следует отметить, что в данной справке не содержатся сведения о занимаемой указанным лицом должности в ООО "Э".

Как следует из требований позиции 33 приложения к Постановлению N 2571 участник закупки должен предоставить справку об отсутствии судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ряда должностных лиц участника закупки, являющегося юридическим лицом:

- руководителя,

- членов коллегиального исполнительного органа,

- лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа,

- главного бухгалтера.

В письме Минфина России от 24.10.2024 N 24-06-09/103488 указано, что участник закупки в целях участия в закупке товаров и (или) услуг, предусмотренных позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, представляет справку об отсутствии судимости в отношении лиц, указанных в соответствующих графах данной позиции, при наличии таких лиц в составе юридического лица.

В составе жалобы заявителем представлена копия приказа от 01.12.2018 N 2 о назначении главного бухгалтера общества - У.

Вместе с тем, в составе заявки отсутствуют сведения о том, что директор является главным бухгалтером общества, в том числе не содержится указанный приказ.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом согласно ч. 17 ст. 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

В данном случае, заявитель не проявил заботливости и осмотрительности при предоставлении документов и сведений в подтверждение своего соответствия дополнительному требованию.

Состав заявки не свидетельствует о совпадении в одном лице генерального директора и главного бухгалтера общества. Наличие только одной справки на генерального директора, определяемого таковым из имеющихся в заявке документов, не свидетельствует о том, что он является и главным бухгалтером.

Также Комиссия отмечает, что в составе заявки заявитель представил декларацию об отсутствии случаев привлечения ООО "Э", а также генерального директора У. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3,

6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ.

Сведений о том, что У. является и главным бухгалтером общества в данной декларации не содержится. Данная декларация составлена в произвольной форме.

Следовательно, вопреки требованиям Постановления N 2571 представленная заявителем декларация также не содержит всех предусмотренных им сведений.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников должна проверить заявки на их соответствие требованиям извещения о проведении закупки.

При этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению.

В силу п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом вышеизложенного, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки заявителя соответствуют требованиям закона, Постановления N 2571.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Задонского муниципального района при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (огурцы, томаты) в 1 полугодии 2025 года (реестровый номер 0846600001925000024) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.