Решение Башкортостанское УФАС России от 12.03.2025 N ТО002/06/106-525/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

главный специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Л.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "М"

- в присутствии представителя

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "М" (вх. 3620/25 от 06.03.2025) на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан при определении поставщика путем проведения закупки N 0201100003825000129.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0201100003825000129.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобах указывает, что положения Извещения не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, тем самым нарушают права и законные интересы участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно извещению объектом закупки является "Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, многокомпонентный".

Заказчиком была представлена сравнительная таблица, исходя из которой под описание объекта закупки подходят товару следующих производителей:

1) BBraun Almarys twin+convex фл.80/17-60 мм;

2) Hollister (Холлистер) Конвексная пластина Fleaxwear, выр.отв. Фланец 70 мм.

На заседании комиссии было установлено, что регистрационное удостоверение производителя Hollister прекратило свое действие в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1416, а продукция производителя BBraun не ввозится на территорию Российской Федерации.

Cреди характеристик, требуемых к поставке изделий, имеется требование к Максимальному диаметру вырезаемого отверстия с определенными значениями.

У большинства производителей закупаемых Заказчиком изделий такой параметр является вариабельным, поэтому не может быть отнесен к стандартизированным характеристикам. Как правило, параметр "Максимальный диаметр вырезаемого отверстия" меньше параметра "Размер (диаметр) вырезаемого фланца (мм)" на 2-5 мм и является особенностью конструкции медицинского изделия, установленной каждым конкретным производителем, исходя из условий производства и возможностей применяемого технологического оборудования, при этом эксплуатационная документация у большинства производителей содержит указание исключительно на "Размер (диаметр) вырезаемого фланца (мм)", что может повлечь невозможность приемки Товара Заказчиком при сопоставлении параметров в контракте и эксплуатационной документации на Товар.

Комиссией было установлено, что запрос ценового предложения, размещенный в ЕИС по закупке данного медицинского изделия содержит указание именно на "Размер (диаметр) фланцев", что не соответствует техническому заданию.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику комиссии выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.