Решение Сахалинское УФАС России от 12.03.2025 N 065/06/106-148/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О.Е. - отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О.Ю. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>) на положения извещения - Государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Оказание медицинской услуги по дистанционному наблюдению за показателями артериального давления с применением дистанционных технологий" (извещение N 0361200015025000873) (далее - аукцион),

11.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика, которые по его мнению нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), по мнению заявителя описание объекта закупки включает поставку приборов и программного обеспечения, однако в закупочной документации указано, что предметом закупки является медицинская услуга по дистанционному наблюдению за показателями артериального давления. Кроме того, в проекте контракта отсутствует дата приемки услуг, а также в Приложение N 9 к проекту Контракта указано наименование конкретного юридического лица - ООО "М"

Уведомлением - требованием ЕО/1052/25 от 07.03.2024 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 11.03.2025 в 16 часов 00 минут. Уведомлением - требованием ЕО/1100/25 от 11.03.2024 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 12.03.2025 в 15 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

27.02.2025 в единой информационной системе сфере закупок размещено извещение о проведение электронного аукциона по объекту: "Оказание медицинской услуги по дистанционному наблюдению за показателями артериального давления с применением дистанционных технологий" (извещение N 0361200015025000873).

Начальная максимальная цена: 9 287 740,00 руб.

Дата окончания подачи заявок - 07.03.2025.

Из доводов жалобы Заявителя в закупочной документации указано, что предметом закупки является медицинская услуга по дистанционному наблюдению за показателями артериального давления. Однако в документации также упоминается поставка приборов и программного обеспечения, что нарушает требования ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. В описание объекта закупки отсутствуют конкретные технические характеристики медицинских изделий, содержится информация, что используются автоматические приборы артериального давления с GSM-модулем, но не указаны конкретные модели, производители или технические параметры. В пункте 4.5 проекта контракта отсутствует четкая дата приемки услуг.

Согласно описания объекта закупки:

1) наименование услуги: дистанционное наблюдения за показателями АД с использованием персонального прибора, в том числе при подборе лекарственной терапии;

2) наименование характеристики:

- возрастная категория: взрослое население с 18 лет;

- время выполнения медицинской услуги: круглосуточно (24/7) с момента назначения лечащим врачом Заказчика пациенту программы дистанционного наблюдения, получения пациентом медицинского изделия с функцией дистанционной передачи данных в течение всего периода мониторинга;

- характеристика услуги: многосуточное наблюдение (функциональное исследование) показателей АД и ЧСС, получаемых с медицинского изделия с функцией дистанционной передачи данных у больных АГ, с последующей обработкой специализированной информационной системой дистанционного наблюдения (далее СИС ДН) Исполнителя и выдачей протокола функционального исследования по плановым и внеплановым событиям, связанным с мониторируемыми показателями;

- используемые медицинские изделия: автоматические приборы артериального давления с возможностью дистанционной передачи данных измерений посредством встроенного GSM-модуля;

- информационно-техническая поддержка пациентов и лечащих врачей медицинской организации: наличие.

В соответствии с условиями проекта контракта предметом настоящего контракта является оказание медицинской услуги по дистанционному наблюдению за показателями артериального давления с применением дистанционных технологий (далее - Услуга). Перечень, объем, характеристика (описание), порядок оказания услуг указываются в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту).

Цена контракта составляет: стоимость дистанционного наблюдения за показателями артериального давления с применением дистанционных технологий за один календарный месяц; - стоимость незаконченного случая дистанционного наблюдения за показателями артериального давления с применением дистанционных технологий за один календарный день. Дистанционное наблюдение за показателями артериального давления предусматривает наблюдение в течение месяца и подается на оплату как одна медицинская услуга. Незаконченным считается случай, при котором мониторирование показателей артериального давления с применением дистанционных технологий прекращается/начинается в срок менее 1 месяца. Оплата осуществляется за фактическое количество дней наблюдения. Объем оказываемых услуг, подлежащих исполнению, определяется на основании заявок Заказчика. Оплата оказанной услуги осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Порядок оказания услуг указываются в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует до 31.12.2025 года. Неотъемлемыми частями Контракта являются:

- Приложение N 1 Техническое задание;

-Приложение N 2 Полномочные представители Сторон (ответственный за организацию работ, материально ответственный за приемку, учет и возврат оборудования);

- Приложение N 3 Форма представления сведений о медицинских специалистах, участвующих в реализации проекта;

- Приложение N 4 Форма "Акта приемки оказанных услуг";

- Приложение N 5 Форма "Реестра оказанных услуг";

- Приложение N 6 Форма "Акт приема-передачи оборудования";

- Приложение N 7 Форма "Акт возврата оборудования";

-Приложение N 8 Форма Доверенность на выдачу и возврат от пациента оборудования;

- Приложение N 9 Форма "Договор безвозмездного пользования оборудованием";

- Приложение N 10 Форма "Инвентаризационная опись";

- Приложение N 11. Спецификация.

Комиссия Сахалинского УФАС, проанализировав положения извещения о проведении электронного аукциона приходит к выводу, что предметом аукциона является медицинская услуга по дистанционному наблюдению за показателями артериального давления с применением дистанционных технологий с предоставлением автоматических приборов для измерения артериального давления с возможностью дистанционной передачи данных измерений посредством встроенного GSM-модуля, без поставки приборов и программного обеспечения, в связи с чем описание объекта закупки не содержит информацию о технические характеристики медицинских изделий.

Касательно довода об отсутствии четкой даты приемки услуг установлено, что настоящий аукцион относится к закупке с неопределенным объемом, в связи с чем установить дату приемки услуг на этапе заключения контракта не представляется возможным.

Также согласно пояснениям представителя Уполномоченного органа при формировании аукционной документации допущена техническая ошибка в Приложении N 9 "Договор безвозмездного пользования медицинским изделием с функцией дистанционной передачи данных и расходных материалов для дистанционного наблюдения за показателями состояния здоровья", указанно юридическое лицо ранее оказывающее услуги по аналогичному контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе. Жалоба заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>) на положения извещения - Государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Оказание медицинской услуги по дистанционному наблюдению за показателями артериального давления с применением дистанционных технологий" (извещение N 0361200015025000873) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.