Решение Омское УФАС России от 12.03.2025 N 055/05/28-172/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:...

рассмотрев материалы дела N 055/05/28-172/2025 по факту распространения ... рекламы, нарушающей требований части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие ...

В Омское УФАС России поступили материалы ГУ ФССП России по Омской области по факту распространения 16.12.2024 ненадлежащей рекламы "Кредит до 15 млн. 100% выдача ..." посредством крепления баннера к опоре электроосвещения, расположенной в районе дома N 105 по ул. 10 лет Октября в г. Омске (пересечение ул. Куйбышева и ул. 10 лет Октября).

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Вышеуказанная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку была распространена наружным способом в адрес неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к финансовой услуге (предоставление кредита).

В соответствии со сведениями, размещенными на сайте https://www.niir.ru, указанный в рекламе абонентский номер +... принадлежит ресурсу нумерации, закрепленному за оператором связи ООО ...

ООО... представлена информация (вх. N 119-ЭП/25 от 10.01.2025) о том, что "абонентский номер ... реализовывается через партнера - компанию ООО ... с 26.12.2023".

ООО... представлена копия договора об оказании услуг связи от 04.03.2024 и бланк заказа, согласно которым абонентский номер +... выделен в пользование гражданину ...

Пунктом 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) установлено, что в случае если до возбуждения дела или в ходе рассмотрения будет установлено, что реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе распространяется на территории, подведомственной 2 и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы, выявивший такое нарушение территориальный орган Федеральной антимонопольной службы передает материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, или дело в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо ходатайствует перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.

Омским УФАС России в адрес территориальных органов ФАС России был сделан запрос о предоставлении информации относительно распространения рекламы "Кредит до 15 млн. 100% выдача ..." на территории, подведомственной их территориальному округу.

В Омское УФАС России поступили ответы Кемеровского УФАС России, Алтайского краевого УФАС России, Новосибирского УФАС России, Чувашского УФАС России о распространении на их территории рекламы аналогичного содержания, что свидетельствует о распространении рекламы на территории, подведомственной пяти территориальным органам ФАС России.

В соответствии с пунктом 6 Правил Омское УФАС России направило ходатайство в ФАС России о наделении полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы "Кредит до 15 млн. 100% выдача ...".

На основании пункта 7 Правил ФАС России было дано поручение Омскому УФАС России о возбуждении и рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ... по факту распространения рекламы "Кредит до 15 млн. 100% выдача ...".

Определением от 17.02.2025 в отношении ... Омским УФАС России возбуждено дело N 055/05/28-172/2025 по признакам нарушения требований части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", заседание Комиссии назначено на 12.03.2025.

Данное определение было направлено по адресу регистрации ... заказным письмом от 17.02.2025 N ТШ/1062/25 (идентификатор почтового отправления ...

Согласно сведениям сайта оператора почтовой связи АО "П" (https://www.pochta.ru/) письмо Омского УФАС России возвращено адресанту в связи с истечением срока хранения.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия считает, что Омским УФАС России были предприняты все необходимые действия для надлежащего уведомления физического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела N 055/05/28-172/2025, и приходит к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие (...)

Факт распространения спорной рекламы зафиксирован и подтвержден материалами дела N 055/05/28-172/2025.

Как следует из части 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Экономической целью распространения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа его товара (работ, услуг).

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения на рынке, сформировать положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Реклама влияет на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждает людей совершать определенные действия в отношении объекта рекламирования, при этом реклама воспринимается потребителем буквально.

При этом оценка любой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями, поэтому существенной является не только информация, привлекательная для потребителей, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные ненадлежащей рекламой.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что при рассмотрении дел о признании рекламы недостоверной судам необходимо исходить из того, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Указанная реклама содержала информацию о предоставлении кредита до 15 млн рублей с одобрением выдачи 100%.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дано понятие "финансовая услуга" - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В силу части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Отсутствие информации о лице, оказывающем финансовые услуги, приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемыми услугами.

В нарушение части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" на момент распространения информация о лице, предоставляющем финансовые услуги, в рекламе отсутствовала.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Соответственно, в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, должны содержаться иные условия оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Данная норма применяется как к потребительским кредитам (займам), так и к кредитам (займам), не относящимся к потребительским, например, к кредитам (займам), предоставляемым в целях осуществления предпринимательской деятельности.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 5 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что к условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита (по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого в залог, и др.).

В нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в распространенной рекламе содержалась информация только о размере (сумме) предоставляемого кредита при отсутствии иных условий оказания соответствующей финансовой услуги, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся ею лица.

Рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункты 5 и 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Исходя из определений, данных в пунктах 5 и 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ... является рекламодателем и рекламораспространителем.

Ответственность за нарушение части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель, за нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" - рекламораспространитель (части 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе").

Рассмотрев материалы дела, Комиссия решила признать рекламу ... ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая характер распространения рекламы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу "Кредит до 15 млн. 100% выдача ...", распространенную 16.12.2024 ... посредством крепления баннера к опоре электроосвещения, расположенной на пересечении ул. Куйбышева и ул. 10 лет Октября в г. Омске, ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание ... о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 18.03.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.