Решение Камчатское УФАС России от 11.03.2025 N 041/06/106-102/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

заместителя руководителя Ш.Е., главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л., в отсутствие:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик; Учреждение), заявителя - индивидуального предпринимателя Г. (далее - Заявитель), уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем запроса котировок в электронной форме поставщика изделий медицинского назначения (наборы для катетеризации центральных вен) (закупка N 0338200008625000038), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения путем запроса котировок в электронной форме поставщика изделий медицинского назначения (наборы для катетеризации центральных вен) (далее - Товар) (закупка N 0338200008625000038) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 26.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 637 037, 50 рублей.

05.03.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 04.03.2025) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описания объекта закупки установил такие характеристики Товара, под совокупность которых попадает только один производитель.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается Товар с кодом позиции по КТРУ - 32.50.13.110-00005159.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам: Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования.

По данной позиции характеристики Товара отсутствуют, в связи с чем Заказчик осуществляет описание Товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

В извещении о Закупке, электронном документе: "описание объекта закупки (наборы для КЦВ)" указаны: наименование Товара, единицы измерения, технические, функциональные, качественные характеристики Товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара, установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных и минимальных значений показателей и значений показателей, которые не могут изменяться.

В частности установлены следующие характеристики:

- по позиции с идентификатором N 174840576:

шприц должен быть двухкомпонентный, объем >= 2 мл;

- по позиции с идентификатором N 174850944:

Игла, размер - 19 G, Игла, длина - >= 3.8 и <= 5, Дилататор должен быть с луер-лок соединением, Дилататор, диаметр - 5 F, Дилататор, длина - >= 10 и <= 15, шприц должен быть двухкомпонентный, объем - 2 или 5 мл.

В письме от 10.03.2025 N 426 Заказчик пояснил следующее.

Установленные Заказчиком спорные характеристики Товара соответствуют потребностям Заказчика и будут иметь существенное значение для последующего использования Товара с учетом специфики деятельности Заказчика. Кроме того, спорные характеристики Товара являются основными общепринятыми характеристиками Товара, не являются излишними, и Товар с подобными характеристиками находится в свободном обращении на территории России.

На участие в Закупке было подано три заявки от разных участников, снижение

НМЦК составило 21,98%, что свидетельствует об отсутствии ограничений для участия в Закупке и поставке Товара. Учреждением будут приобретены необходимые медицинские изделия с экономией бюджетных средств.

Комиссия, изучив извещение о Закупке, электронный документ: "описание объекта закупки (наборы для КЦВ)" пришла к выводу, что из установленных Заказчиком требований к Товару не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия. Указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников в соответствии с потребностями Заказчика.

Объектом Закупки является поставка Товара, в том числе Товара со спорными характеристиками, а не его производство, в связи с чем Заявитель не был лишен возможности закупить и поставить Заказчику необходимый ему Товар с учетом того, что требуемый Заказчику Товар находится в свободной продаже.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссией не установлены доказательства того, что потенциальные участники, участники Закупки не имеют возможности поставить Товар, предусмотренный извещением о Закупке, поставка Товара со спорными характеристиками может быть осуществлена ограниченным кругом хозяйствующих субъектов, спорные характеристики являются несущественными и не соответствуют потребностям Заказчика.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.