Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель)
на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Л" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку перевязочных материалов (извещение N 0348500002226000230 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с
пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.
В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено - 07.09.2026;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок - 15.09.2026.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.
Согласно
пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с
частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в
части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно
пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с
пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка перевязочных материалов.
Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара по позиции 4 "Рулон марлевый тканый", в том числе следующие:
- по показателю "Разрывная нагрузка полоски марли размером 50х200 мм: - по основе - 78,0 (8,0) - по утку - 34,0 (3,5) (Н (кгс))" установлено значение "соответствие";
- по показателю "Капиллярность, см/ч" установлено значение ">= 10";
- по показателю "Поверхностная плотность марли, г/м2" установлено значение ">= 36".
Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.
При этом, Комиссия отмечает, что требования извещения о проведении Аукциона для товара по позиции 4 "Рулон марлевый тканый" по показателям "Разрывная нагрузка полоски марли размером 50х200 мм: - по основе - 78,0 (8,0) - по утку - 34,0 (3,5) (Н (кгс))", "Капиллярность, см/ч", "Поверхностная плотность марли, г/м2" не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.
Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают
пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Аналогичным образом, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона допущены нарушения в части установления требований к характеристикам товаров по позициям 1-3, 5-12 "Рулон марлевый тканый".
2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неисполнимые сроки поставки товаров.
Согласно
пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со
статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с
частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Заказчиком в Приложении N 2 к проекту Контракта установлено, в том числе следующее:
"Срок исполнения обязательства Заказчиком** 5 раб. дн. от даты подписания документа-предшественника "Документ о приемке (функция СЧФДОП)" (Поставка перевязочных материалов);
* Значение заполняется на этапе заключения контракта.
** Указанные сроки включаются в срок исполнения контракта".
При этом, Заказчиком в Техническом задании установлено, в том числе следующее:
"Сроки поставки товара: в течение 5 рабочих дней по заявке (заявки направляются до 31.12.2026).
В заявке стороны определяют ассортимент, количество товаров в партии товара. Заявка оформляется посредством системы ПИК ЕАСУЗ. Количество направляемых заявок составляет от 0 шт. до 100 шт. в неделю за весь период исполнения контракта. Минимальный объем заявки составляет 1 шт. товара из указанного перечня, максимальный -1 000 шт.".
Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:
"Контрактом предусмотрено, что сроки поставки товара: в течение 5 рабочих дней по заявке (заявки направляются до 31.12.2026). Количество направляемых заявок составляет от 0 шт. до 100 шт. в неделю за весь период исполнения контракта. Минимальный объем заявки составляет 1 шт. товара из указанного перечня, максимальный -1 000 шт.
Срок поставки "в течение пяти рабочих дней с момента подачи заявки" обусловлен объективной потребностью заказчика (медицинской организации) в своевременном пополнении расходных материалов и применяется в равной мере ко всем участникам закупки, то есть не содержит признаков ограничения конкуренции или создания преимуществ для отдельных лиц.
Формулировка условия о поставке "от 0 до 100 заявок в неделю" определяет возможную периодичность заявок заказчика в течение срока действия контракта и не свидетельствует о намерении закупать товар в объемах, соизмеримых с одной единицей на 665 коек".
Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, а также размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков поставки товара подобным образом не ограничивает количество участников и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
При этом, представителем Заявителя не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обратном.
Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106,
частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Н" частично обоснованной.
3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Материалы дела от 17.09.2026 N 050/06/105-33896/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
