Решение
Московского УФАС России
от 02.09.2026 N 050/06/105-31494/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 02.09.2026 N 050/06/105-31494/2026

Суть

Предприниматель обжаловал описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 708 тыс. руб.). Из решения: «Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к остаточному сроку годности товара подобным образом не ограничивает количество участников, что не противоречит требованиям Закона…» Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Ш. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона закупку расходных материалов (Картридж с реагентом) (извещение N 0348200039826000285 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 19.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 707 982,50 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 28.08.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неправомерные требования к остаточному сроку годности товара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является закупка расходных материалов (Картридж с реагентом).

Заказчиком в пункте 4 Описания объекта закупки установлены требования к остаточному сроку годности товара, в том числе следующие:

"Остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять:

Картридж с реагентом -не менее 5 месяцев

Картридж с реагентом -не менее 5 месяцев".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Если допустить поставку товара с остаточным сроком годности, меньшим, чем период, необходимый Заказчику для его полного клинического использования, это приведет к одному из двух негативных сценариев:

- Нарушение законодательства: Использование медицинского изделия с истекшим сроком годности, что запрещено ст. 38 Закона N 323-ФЗ и создает прямую угрозу жизни и здоровью пациентов.

Нецелевое расходование бюджетных средств: Уничтожение (утилизация) неизрасходованных, но просроченных реагентов за счет средств Заказчика.

Поставка товара с остаточным сроком годности менее 5 месяцев (то есть товара, который уже "потерял" более 30% своего срока на этапе логистики) приведет к тому, что медицинская организация не успеет использовать его по прямому назначению до истечения срока годности. Это повлечет за собой списание неизрасходованных реагентов, утилизацию медицинских отходов и, как следствие, неэффективное расходование средств бюджета Московской области. Требование ОСТ не менее 5 месяцев (что составляет более 60% от общего срока годности) является минимально достаточным для гарантии того, что закупаемые реагенты будут реально использованы для оказания медицинской помощи пациентам, а не утилизированы.

Вместе с тем, Заказчик обращает внимание Комиссии на то, что указанное требование (остаточный срок годности) не указано ни в структурированной форме извещения, ни в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки, следовательно, оно не может рассматриваться в качестве требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам объекта закупки в понимании статьи 33 Закона N 44-ФЗ, а подлежит квалификации исключительно как условие исполнения контракта, установленное в соответствии со статьей 34 Закона N 44-ФЗ.

Обращаем внимание на то, что при формировании закупочной документации Заказчик руководствовался обязательной к применению унифицированной формой проекта контракта (Умный контракт), утвержденной ПП МО "О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" N 1184/57 от 27.12.2013 г.

Указная унифицированная форма не содержит специализированных условий (пунктов), позволяющих регламентировать требования к остаточному сроку годности поставляемых медицинских изделий. В связи с этим, а также учитывая, что для реагентов (Картриджи) остаточный срок годности является неотъемлемым показателем их качества, безопасности и функциональной пригодности (обеспечивающим достоверность диагностических исследований), Заказчик был вынужден и правомерно включил данное требование в описание объекта закупки.

Такое действие Заказчика продиктовано необходимостью соблюдения императивных требований Закона N 44-ФЗ в части обеспечения надлежащего качества объекта закупки, и не может рассматриваться как ограничение конкуренции или нарушение законодательства, поскольку направлено на предотвращение рисков поставки некачественных медицинских изделий и нецелевого расходования бюджетных средств.

2. Заявитель указывает на "неопределенную периодичность производства" и "необходимость доставки из США в условиях санкций, что занимает значительное время". В соответствии с ч. 4 ст. 34 и ст. 95 Закона N 44-ФЗ, риски, связанные с исполнением контракта, несет поставщик. Логистические цепочки, наличие складских запасов на территории РФ, таможенное оформление и сроки доставки от Производителя до конечного потребителя - это исключительно коммерческие и организационные риски участника закупки. Заказчик не может и не должен снижать требования к качеству и потребительским свойствам медицинского изделия (в части сроков его пригодности к использованию) только потому, что конкретный участник рынка не смог выстроить эффективную логистику или не имеет товарного запаса на складах в Российской Федерации.

Заказчиком был направлен официальный запрос производителю (его уполномоченному представителю), который подтвердил наличие на складе в РФ достаточного количества товара с остаточным сроком годности не менее 5 месяцев (письмо исх. N 25-26/АРОС от 01.09.2026)".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к остаточному сроку годности товара подобным образом не ограничивает количество участников, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено в том числе следующее:

2. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в Приложении N 2 к Контракту установлены сроки поставки товара, в том числе следующие:

"Период направления заявок: начало: 0 дн. от даты заключения контракта, окончание: 20.12.2026 (МСК);

Срок начала поставки товара Поставщиком**: 0 дн. от даты направления заявки;

Срок окончания поставки товара Поставщиком**: 5 раб. дн. от даты направления заявки".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что проектом контракта и Описанием объекта закупки не регламентирован порядок направления заявок, не установлен максимальный и минимальный объем заявки, а также не установлены максимальные и минимальные сроки выполнения заявок, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 02.09.2026 N 050/06/105-31494/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 02.09.2026 N 050/06/105-31494/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 02.09.2026 N 050/06/105-31494/2026