Решение
Московского УФАС России
от 03.09.2026 N 050/06/105-31951/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 03.09.2026 N 050/06/105-31951/2026

Суть

Предприниматель оспорил описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 1 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса…» Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Н. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Ц" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по погрузочно-разгрузочным работам для нужд Министерства экономики и финансов Московской области (извещение N 0848500002626000022 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

установила:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 24.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 029 196,68 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.09.2026.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по погрузочно-разгрузочным работам для нужд Министерства экономики и финансов Московской области.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у персонала исполнителя гражданства Российской Федерации.

Заказчиком в разделе 3 Технического задания установлено следующее:

"Услуги оказываются грузчиком или бригадой грузчиков, состоящими из граждан Российской Федерации в возрасте от 18 лет, прошедших инструктаж по безопасности труда, практически освоивших приемы правильного обращения с механизмами, приспособлениями, инструментами. Ответственность за соблюдение данного условия Заказчика несет Исполнитель".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что указанное требование к персоналу Исполнителя о гражданстве Российской Федерации ограничивает количество участников закупки, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на возможность надлежащего исполнения контракта и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не установлены требования к материалам и оборудованию, используемым при исполнении обязательств по контракту.

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к используемым материалам и оборудованию, в том числе следующие:

"Применяемые материалы, изделия и оборудование, используемые при оказании Услуг, должны соответствовать требованиям технических регламентов или техническим условиям производителя, требованиям сертификации, функциональным и качественным характеристикам, требованиям промышленной безопасности, охраны труда, техники безопасности и электробезопасности, действующим государственным и международным стандартам и нормативным актам.

Все материалы и оборудование, применяемые для оказания услуг, должны быть разрешены к использованию на территории Российской Федерации.

Исполнитель обеспечивает технически исправное состояние крепежных приспособлений, средств малой механизации и эксплуатацию данного оборудования в соответствии с инструкциями производителя".

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Установленное Заказчиком требование предусматривает обязанность Исполнителя обеспечить работников всем необходимым для надлежащего оказания услуг.

При этом Заказчик не обязан устанавливать исчерпывающий перечень всех возможных материалов и оборудования, поскольку их состав зависит от конкретной ситуации и способа исполнения услуг.

Исполнитель вправе самостоятельно выбирать способы защиты имущества (например, использовать воздушно-пузырчатую пленку вместо стрейч-пленки, пневмооболочки вместо прокладочного картона).

Участник формирует ценовое предложение, закладывая среднюю рыночную стоимость стандартного набора упаковочных и расходных материалов. Заказчик не ограничивает Исполнителя в выборе материалов и способов защиты имущества, но оставляет за собой право осуществлять контроль качества конечного результата - сохранности перевозимого имущества".

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к используемым материалам и оборудованию подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не регламентирован порядок направления заявок.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Приложении N 2 к контракту установлены сроки оказания услуг, в том числе следующие:

"Период направления заявок: начало: 0 раб. дн. от даты заключения контракта, окончание: 31.12.2027 (МСК);

Срок начала оказания услуг Исполнителем**: Указывается в заявке;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: Указывается в заявке\".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 2 Технического задания установлено следующее:

"оказание Услуг осуществляется по заявке Получателя, направленной Исполнителю через портал исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее - ПИК ЕАСУЗ).

Срок оказания Услуг по каждой Заявке указывается Получателем в Заявке.

Ориентировочные объемы заявок по погрузочно-разгрузочным работам:

- минимальный не менее 1 (одного) человеко-часа;

- максимальный не более 180 (ста восьмидесяти) человеко-часов.

Исполнитель назначает лицо, ответственное за координацию и деятельность персонала в процессе исполнения обязанностей по оказанию Услуг.

Получатель вправе отозвать Заявку уведомив Исполнителя за 1 (один) день до начала оказания Услуг, посредством ПИК ЕАСУЗ.

Исполнитель обязуется оказать Услуги в сроки, в соответствии с Заявкой Получателя. Услуги без направленной Заявки не оказываются Исполнителем и не оплачиваются Заказчиком.

Заявка на оказание Услуг подается не позднее чем за 1 (один) рабочий день до начала оказания Услуг".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, Техническим заданием не установлено максимальное количество заявок в день, их минимальная и максимальная частота направления, а также не установлены максимальные и минимальные сроки выполнения заявок, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ИП Н. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 03.09.2026 N 050/06/105-31951/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 03.09.2026 N 050/06/105-31951/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 03.09.2026 N 050/06/105-31951/2026