Решение Пермское УФАС России от 25.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Единой комиссии ГКУ ПК "ЦА" М. (на основании доверенности), в отсутствие представителей МКУ "Чайковское УКС", ООО "К" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "ЦА" (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство котельной с реконструкцией участка тепловой сети <...>" (изв. N 0356500001426001003),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 23.03.2026 г. на 14:00.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 25.03.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, ГБУ ПК "ЦБ" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство котельной с реконструкцией участка тепловой сети <...>" (изв. N 0356500001426001003).

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 20.02.2026 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 83 000 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 11.03.2026 г.

Заявитель в своей жалобе предполагает, что Конкурсная комиссия неправомерно осуществила отклонение заявки Заявителя, так как поданная заявка ООО "К" соответствует установленному Заказчиком, Уполномоченным учреждением в оспариваемом извещении дополнительному требованию.

Конкурсная комиссия с заявленным доводом не согласна, о чем указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на рассматриваемою жалобу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу п. 1 ПП РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно абз. 8 пп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 ПП РФ N 2571. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Позицией 7 приложения ПП РФ N 2571 в отношении работ по Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Согласно абз. 3 п. 3 ПП РФ N 2571, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с извещением и приложениями к нему, объектом данной закупки является Выполнение работ по объекту: "Строительство котельной с реконструкцией участка тепловой сети <...>".

Как уже было указано ранее, начальная максимальная цена контракта составляет 83 000 000,00 руб.

Комиссией установлено, что в соответствии с материалами извещения, Заказчиком, Уполномоченным учреждением установлены дополнительные требования в соответствии с положениями позиции 7 ПП РФ N 2571.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 г. N ИЭОК1, указана следующая причина отклонения заявки ООО "К" Заявителя (идентификационный номер заявки 1): "несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" и следующим обоснованием причины отклонения: "В заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Требования в соответствии с позицией 7 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

В заявке Заявителя, в подтверждение соответствия участника дополнительным требованиям был представлен договор подряда от 26.01.2023 г. N 7U00-FA050/02-011/0054-2023 на строительство БМК 3, заключенный с ПАО "Т" на сумму 305 000 000 руб., дополнительное соглашение к договору N 14 от 02.07.2025 г., акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14 от 31.12.2024 г. N 10200003086, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 N 1 и N 2 от 15.12.2024 г., справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 15.12.2025 г., акт N 18 от 21.11.2024 г., акт N 43 от 27.12.2023 г., товарные накладные от 15.12.2023 г. N 21 и от 28.12.2023 г. N 24, разрешение на вод объекта в эксплуатацию от 26.12.2024 г. N 59-3-06-2024.

При этом, дополнительные соглашения N 1-13 к договору в нарушение абз. 8 пп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 Заявителем в составе документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, представлены не были, то есть договор был представлен не в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В связи с указанным обстоятельством, Конкурсная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках.

Относительно довода Заявителя о том, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, были проверены и приняты оператором электронной площадки, Комиссия поясняет, что согласно пп. "а" п. 2 ч. 13 Закона о закупках оператор электронной площадки принимает решение об отказе в размещении информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке в случае несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о закупках. То есть оператор электронной площадки проверяет лишь комплектность документов, представленных участником закупок, а не их содержание, на основании чего Конкурсная комиссия самостоятельно проверяет указанные документы и принимает решение о соответствии их установленным законом требованиям.

Относительно довода Заявителя на то, что все дополнительные соглашения к указанному выше договору были направлены им в составе второй части заявки, сообщаем следующее.

В соответствии с пп. "н", "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, если иное не предусмотрено Законом о закупках;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 ст. 31 Закона о закупках, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о закупках, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании изложенного, порядок направления документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, различен и осуществляется разными субъектами - оператором электронной площадки и самим участником закупки: документы о соответствии участника закупки дополнительным требованиям предоставляются комиссии на основании пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, а квалификационные документы - по пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

На основании чего, документы, представленные Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по критерию "Квалификация участников закупки", не могут быть приняты Конкурсной комиссией в качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках.

Также необходимо отметить, что согласно сведениям, направленным в адрес Комиссии Электронной торговой площадкой "Фабрикант", Заявитель при предоставлении сведений о подтверждении соответствия данного лица дополнительным требованиям согласно позиции N 7 раздела N 2 ПП РФ N 2571, не прикрепил дополнительные соглашения с номерами с 1 по 13 к договору подряда от 26.01.2023 г. N 7U00-FA050/02-011/0054-2023.

На основании изложенного, данный довод рассматриваемой жалобы признан необоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "К" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "ЦА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство котельной с реконструкцией участка тепловой сети <...>" (изв. N 0356500001426001003) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.