Решение Московское УФАС России от 07.05.2026 N 077/10/5-5775/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение АО "СА" о включении сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

В Московское УФАС России поступило обращение АО "СА" о включении сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "СА" по результатам конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту помещений здания АО "СА" по адресу: <...>, литера К (реестровый N 32615728303) (далее - Конкурс). Комиссия Управления в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "СБ", установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества "СВ" (далее - Положение). Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров. Ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. 19.03.2026 Заказчиком размещен протокол подведения итогов.

Согласно п. 2.8.14.2 Конкурсной Документации (далее - Документация) Победитель в срок не позднее чем через 10 (Десять) дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурса, предоставляет Заказчику документы и информацию, необходимые для подготовки проекта Договора: формирования Приложения N 2 к Договору (Локальный сметный расчет) (раздел 5 Конкурсной документации). 2026-23339 3 Согласно п. 2. ст. 22 Положения Договор с Победителем заключается в полном соответствии с условиями документации о закупке, за исключением реквизитов Победителя и условий договора, указанных в заявке Победителя, изменение которых в лучшую для Заказчика сторону прямо предусмотрено документацией о закупке.

Согласно п. 4. ст. 22 Положения в случае, если Победитель в срок, установленный в документации о закупке, не предоставит Заказчику подписанный уполномоченным лицом экземпляр договора, а также документы и информацию, необходимость предоставления которых до подписания договора предусмотрена документацией о закупке, либо предоставит недостоверные документы и информацию, он признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае Заказчик вправе заключить договор с Участником, заявке которого присвоен второй номер, если срок действия заявки такого Участника не истек, либо объявить о проведении повторной конкурентной закупочной процедуры на тех же или иных условиях. Согласно п. 2.8.15.1. Документации при предложении Участником конкурса цены Договора, которая на 25% (Двадцать пять процентов) и более ниже начальной (максимальной) цены Договора, указанной в п. 2.2.1 Конкурсной документации (далее - демпинговая цена Договора), Договор с Участником конкурса, предложившим демпинговую цену Договора, заключается только после предоставления таким Участником конкурса денежного обеспечения исполнения Договора в размере 30% (Тридцати процентов) цены Договора. Демпинговой ценой будет считаться ценовое предложение Участника в размере 12 728 419 (Двенадцать миллионов семьсот двадцать восемь тысяч четыреста девятнадцать) рублей 30 копеек без учета НДС и менее. Согласно п. 2.8.15.3. Документации при непоступлении на расчетный счет Заказчика денежных средств в установленный срок или поступлении денежных средств в меньшем чем 30% (Тридцать процентов) цены Договора размере от Участника конкурса, признанного Победителем, Договор с таким Участником конкурса не заключается, и он признается уклонившимся от заключения Договора. В этом случае решение Центральной закупочной комиссии оформляется протоколом, который размещается Заказчиком в Единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. 08.04.2026 Заказчиком размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от подписания проекта договора в связи с непоступлением на расчетный счет Заказчика денежных средств в установленный срок и в установленном размере. На заседании Комиссии Управления установлено, что Обществом подана в Московское УФАС России жалоба на действия Заказчика, содержащая указание на нарушение порядка заключения государственного контракта. В ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы установлено, что в действиях Заказчика выявлено нарушение положений Закона о контрактной системе, ввиду чего Заказчику выдано предписание в том числе об отмене протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания по рассмотрению вопроса о внесении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи уклонением от заключения государственного контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Отказать АО "СА" во включении сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.