Решение Московское УФАС России от 07.05.2026 N 077/10/5-5781/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение АО "Р" о включении сведений в отношении ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "Р" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "ПА" (далее - Исполнитель, Общество) для включения в Реестр.

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных со стороны АО "Р", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с п. 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

16.09.2025 Мордовский региональный филиал Банка (далее - Филиал) по итогам проведения состязательного аукциона N САЭФ332/25-РФ заключил устройств договор N 32515098242 на оказание услуг по санитарно-гигиеническому содержанию помещений, прилегающих территорий и самообслуживания для нужд Мордовского РФ АО "Р" с ООО "ПА" (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора Исполнитель обязуется оказать комплекс услуг по санитарно-гигиеническому содержанию помещений, прилегающих территорий и устройств самообслуживания, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, согласованных Сторонами в Договоре.

Согласно п. 3.1 Договора максимальное значение цены Договора не должно превышать 3 578 403,59 руб. (Три миллиона пятьсот семьдесят восемь тысяч четыреста три рубля 59 копеек), в том числе НДС 5% в размере 596 4000 (Пятьсот девяносто шесть тысяч четыреста) рублей 60 копеек на основании ст. 346.11, 346.12 и п. 8 ст. 164 НК РФ.

На основании п. 4.3 Договора срок оказания услуг: с 01.10.2025 по 30.09.2026.

Согласно п. 5.1 Договора услуги оказываются Исполнителем в порядке, предусмотренном Приложением 2 к Договору. При этом Заказчик в отношении услуг, оказываемых по заявке на оказание услуг, вправе направить Исполнителю неограниченное количество заявок в течение всего срока оказания услуг, установленного п. 4.3 Договора. При этом направление заявок за пределами установленного п. 4.3 Договора срока не допускается. Оказание услуг на основании не подписанной Заказчиком заявки не допускается. Направление заявок является правом, а не обязанностью Заказчика. Исполнитель не вправе требовать от Заказчика возмещения убытков в связи с ненаправлением Заказчиком заявок. Форма заявки установлена Приложением 5 к Договору.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в нарушение условий Договора 23.03.2026 работники Общества не вышли на работу, в связи с чем уборка центрального офиса и дополнительных офисов Филиала не была произведена.

24.03.2026 Филиал направил претензию N 020-27-28/19 в адрес Общества с требованием устранить нарушения по Договору в кратчайшее время. Общество не ответило на претензию Филиала и не приступило к исполнению обязательств по Договору.

В связи с неисполнением Обществом своих обязательств по Договору, Филиал принял решение (протокол конкурсной комиссии Филиала от 10.04.2026 No 27) расторгнуть Договор с Обществом в одностороннем порядке путем направления уведомления о расторжении договора.

Согласно п. 12.2 Договора Заказчик имеет право отказаться в одностороннем внесудебном порядке от исполнения Договора (отказаться от Договора), уведомив об этом Исполнителя. В этом случае Договор считается расторгнутым с даты получения Исполнителем уведомления от Заказчика об отказе от исполнения Договора.

На основании п. 11.1.3 Положение об организации закупочной деятельности в АО "Р" N 409-П (далее - Положение) в случае одностороннего отказа Заказчика от договора в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик также вправе отказаться от договора и потребовать возмещения убытков в случае:

- выявления в отношении контрагента любого из оснований для отказа в допуске к участию в процедуре закупки, предусмотренного пунктом 3.15 Положения;

- выявления недостоверности сведений о принадлежности к СМСП лиц, в отношении которых в составе заявки на участие в закупке была предоставлена декларация о принадлежности к СМСП (в том числе в отношении лиц, привлекаемых в качестве субподрядчиков, соисполнителей), а также лиц, являющихся поставщиками, подрядчиками, исполнителями при проведении закупки у единственного поставщика.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от договора вступает в силу, и договор считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от договора, если иной срок не предусмотрен договором или уведомлением.

В случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора, если в отношении Заказчика иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении Заказчика иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора Заказчик не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты расторжения договора направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведения о таком поставщике в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

13.04.2026 Филиал направил Обществу уведомление N 020-38-17/110 о расторжении Договора в одностороннем порядке заказным письмом с уведомлением о вручении через Почту России.

Согласно сведениям с официального сайта АО "ПБ" уведомление Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора 18.04.2026 Обществом не получено.

Исходя из вышеизложенного, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступило в законную силу, и Договор считается расторгнутым.

Вместе с тем Исполнителем не были представлены документы и сведения, содержащие информацию, однозначно подтверждающую и доказывающую факт добросовестности Общества при исполнении обязательств по Договору, а также доказывающую факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В силу положений п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

1. Сведения, представленные АО "Р" в отношении ООО "ПА" (<...>, ИНН:<...>, КПП:213001001), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.