Решение Марийское УФАС России от 07.05.2026 N 012/10/5-316/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере проведения торгов N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ПАО "Т" - <...> (по доверенности), без участия <...>, надлежащим образом извещенной о дате, времени, месте рассмотрения дела, рассмотрев сведения, представленные ПАО "Т" о включении <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием <...> уклонившейся от заключения договора по результатам закупки N 32615764228 на поставку серверного и сетевого оборудования,

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В силу пункта 5.3.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, в том числе предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

В соответствии с приказом ФАС России N 101/25 от 14.02.2025 решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), предусмотренный законом о закупках, принимаемое комиссией по контролю в сфере закупок центрального аппарата ФАС России либо ее территориального органа (далее - Комиссия) по результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее соответственно Документы, Сведения, Правила, Постановление N 1211), поступивших в ФАС России либо ее территориальные органы в соответствии с пунктом 5 Правил (далее Решение), изготавливается в полном объеме в течение 3 рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения и публикуется на официальном сайте ФАС России либо ее территориального органа.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

27.04.2026 ПАО "Т" в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - Марийское УФАС России) сведения в отношении <...>. в связи с уклонением <...> от заключения договора по результатам закупки N 32615764228 на поставку серверного и сетевого оборудования.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения <...> от заключения договора, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закон о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

19.12.2024 Советом директоров ПАО "Т" утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Т" (далее Положение).

В соответствии с пунктом 6.2.2 Положения заключение договора для победителя конкурентной закупки обязательно.

03.03.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 32615764228 о проведении закупки на поставку серверного и сетевого оборудования.

Начальная (максимальная) цена договора: 615 710,60 рублей.

Из протокола подведения итогов от 16.03.2026 следует, что на участие в закупке подано две заявки, обе заявки рассмотрены комиссией по осуществлению закупки, признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем закупки признана <...> с ценовым предложением 423 000 рублей.

В соответствии с пунктом 24 Информационной карты заказчиком установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора в размере 30 785,53 рублей. Договор с победителем заключается только после предоставления победителем обеспечения исполнения Договора.

В соответствии с пунктом 2.14.1 Конкурсной документации договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки.

31.03.2026 посредством функционала электронной торговой площадки заказчиком в адрес победителя закупки направлен проект договора.

06.04.2026 в 23 ч. 43 мин. (за пределами рабочего времени заказчика) на электронной площадке победителем закупки сформирован протокол разногласий.

Вместе с тем заказчиком, а впоследствии Комиссией установлено, что протокол разногласий не предусматривал каких-либо существенных изменений, <...> формально внесены изменения в реквизиты сторон.

По состоянию на 06.04.2026 обеспечение исполнения договора <...> не представлено, проект договора не подписан.

В связи с этим ПАО "Т" в Марийское УФАС России представлены сведения о включении <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта (договора), которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта (договора). Участник торгов должен осознавать возможность наступления для него последствий (включая неблагоприятных) в случае признания его победителем торгов, а также в случае неподписания в установленные сроки договора.

Каких-либо пояснений о причинах неподписания договора <...> не представлено.

Каких-либо документальных доказательств невозможности подписания договора со своей стороны и направления подписанного проекта договора в регламентированный срок, невозможности поставки продукции <...> также не представила.

Учитывая изложенное, поведение <...> по неподписанию со своей стороны в регламентированный срок договора следует рассматривать как недобросовестное.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Марийского УФАС России

Включить сведения, представленные ПАО "Т" в отношении <...> (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием <...> уклонившейся от заключения договора по результатам закупки N 32615764228 на поставку серверного и сетевого оборудования.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.