Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.05.2026 N 9510/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "С": <...>

представители ООО "М" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "С" от 28.04.2026 N вх. 9510/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 25.08.2025 N 1928187303911412209207620/25/08-1 на изготовление и поставку продукции (кабель) НРШМ 3х70 ГОСТ 7866.1-76 (далее - Обращение),

АО "С" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "М" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика,

в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации,

граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Р", утвержденным Советом директоров ПАО "Р" (далее - Положение о закупке).

На заседании Комиссии УФАС отмечено что Заказчик является соисполнителем государственного контракта от 25.12.2019 N 1928187303911412209207620, идентификатор государственного контракта 1928187303911412209207620, головной исполнитель - АО "П" (ИНН <...>). Работы по настоящему государственному контракту выполняются в интересах Министерства Обороны РФ в рамках Федерального закона от 29.12.2020 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Для исполнения вышеуказанного государственного контракта между Заказчиком и Поставщиком по результатам запроса котировок (извещение N 250000530300072) заключен договор от 25.08.2025 N 1928187303911412209207620/25/08-1 на (далее - Договор) на сумму 7 910 402,32 руб. на изготовление и поставку продукции (кабель) НРШМ 3х70 ГОСТ 7866.1-76 (далее - Продукция, Товар).

В силу пункта 2.2. Договора предоплата 50% стоимости Продукции, указанной в Спецификации, в течение 10 рабочих дней с даты подписания Договора и открытия ОБС, на основании Спецификации.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора срок поставки Продукции 250 календарных дней с даты поступления авансового платежа на отдельный банковский счет Поставщика.

Согласно пункту 6.4. Договора при исполнении настоящего Договора для поставщика устанавливаются обязанности предусмотренные подпунктами "б-ж" пункта 7 "Положения о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1275, а также иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

На заседании Комиссии УФАС отмечено, что отдельный счет - это счет, который открывают головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке, по которому проводят основные расчеты по государственному оборонному заказу. Отдельный счет открывают для каждого контракта (п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе").

12.02.2026 Заказчик письмом N 13-27/4109 уведомил Поставщика о необходимости согласно пунктам 2.2, 3.1 Договора открытия отдельного банковского счета и последующей поставки Товара.

В письме от 17.02.2026 исх. N 28 Поставщик указал, что документы для открытия отдельного счета были направлены в банк 22.12.2025, однако банк вернул их 26.12.2025 из-за некорректных реквизитов в договоре.

Письмом 12.03.2026 от 13-27/7069 Заказчик повторно уведомил Поставщика о необходимости исполнения договорных обязательств, в частности необходимости открытия отдельного счета.

В силу части 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно части 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Из Обращения следует, что поскольку отдельный банковский счет не был открыт Поставщиком, Заказчик, руководствуясь статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, 13.04.2026 направил в адрес Поставщика уведомление N 13-30/10616 об одностороннем отказе от исполнения Договора с указанием даты расторжения 15.04.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Поставщиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку Поставщиком в нарушение сроков, определенных Договором, не был открыт отдельный банковский счет и, как следствие, не осуществлена поставка Товара.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем Поставщик на заседании Комиссии УФАС не обеспечил участие своих представителей, не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие Поставщика носило целенаправленный характер и было направлено на фактическое уклонение от реализации условий Договора.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Поставщика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "С" в отношении ООО "М" (105082, <...>, помещ. 1/5; ИНН: <...>, КПП: 770101001, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.