Решение Орловское УФАС России от 04.05.2026 N 057/10/18.1-149/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в составе: председатель комиссии - <...>, заместитель руководителя; члены комиссии: <...>, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы, <...>, специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы (далее - Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

-представителя ООО "К" (далее также - Заявитель) - директора ООО "К" <...>,

-доверенного представителя МУП "М" г. Мценска (далее также - Заказчик) - <...> (доверенность <...>),

в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при организации аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в электронной форме запроса предложений на поставку задвижек стальных (на электронной торговой площадке РТС-тендер извещение N 32615853821) (далее-Аукцион) (далее -Жалоба),

Из Жалобы следует, что Заказчиком МУП "М" г. Мценска на электронной торговой площадке (далее также -ЭТП) "РТС-тендер" размещен аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка задвижек стальных", номер закупки в ЕИС - 32615853821.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3835326-3 от 09.04.2026 Заказчик отклонил заявку ООО "К" указав причину: "Несоответствие заявки по составу и содержанию и оформлению. Пунктом 12.1. Закупочной документацией (извещение) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Частью 12.1 извещения к документации установлено ограничение товаров с ОКПД 28.14.13.120, т.к. позиция включена в поз.120 "Арматура запорная для управления процессом (задвижки, краны, затворы и другая арматура)" - приложение 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.24. В соответствии с разделом 6 закупочной документации подтверждением страны происхождения является предоставление реестровой записи из реестра российской промышленности. Заявка отклонена в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.24 г., т.к. сработало ограничение".

Вместе с тем, в первой части заявки ООО "К" указана страна происхождения товара в соответствии с международным кодом классификатором (как требует закупочная документация в предложенной Заказчиком форме).

Во второй части заявки, в числе представленных ООО "К" документов имелась выписка из реестра российской промышленной продукции (далее - реестр РПП), подтверждающая страну происхождения товара (Российская Федерация) согласно требованию раздела 2 информационной карты п. 13.2. п. п. 11 и требованию пункта 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках), а также полную информацию о товаре, номер выписки из реестра РПП на все позиции, наименование производителя с идентификационным номером налогоплательщика.

ООО "К" считает, что Заказчик нарушил процедуру оценки заявок, отклонив заявку ООО "К" при наличии всех необходимых сведений, в том числе подтверждение страны происхождения товара выпиской из реестра Российской промышленной продукции.

16.04.2026 уведомление N 057/10/18.1-149/2026 о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-149/2026 было назначено на 22.04.2026.

До рассмотрения настоящей жалобы в Управление поступили письменные пояснения Заказчика и документы от оператора электронной площадки.

22.04.2026 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации от Заказчика, в связи чем срок принятия решения был продлен до 27.04.2026.

27.04.2026 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации от Заявителя, в связи чем срок принятия решения был продлен до 04.05.2026.

В ходе рассмотрения Жалобы в Управление поступили дополнительные письменные пояснения Заявителя и Заказчика, которые также были приобщены к материалам настоящего дела.

В ходе рассмотрения Жалобы Заявитель поддержал свои доводы, изложенные в Жалобе.

Представитель Заказчика не оспаривал факт того, что Заказчиком была допущена ошибка при выборе Победителя указанного аукциона. При рассмотрении заявки <...>, являющейся председателем аукционной комиссии был не учтен тот факт, что реестровая запись включает задвижки диаметрами от 50 до 1200. Отклоняя заявку, она посчитала, что реестровая запись представлена ООО "К" только на задвижку DN 50. Свою ошибку представитель МУП "М" г. Мценска <...> объяснила большим объемом документов, а также сообщила, что в случае своевременного указания Заявителем на эту ошибку, Заказчиком были бы внесены изменения в протокол рассмотрения.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Документацией о закупке, утвержденной 27.03.2026. директором МУП "М" г. Мценска <...> (далее - Документация о закупке)

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 30.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 439 646,40 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 07.04.2026.

4.Дата рассмотрения первых частей заявок - 07.04.2026.

5.Дата проведения аукциона - 08.04.2026.

6.Дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов - 09.04.2026.

На момент начала рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе было подано 11 заявок

В электронном аукционе приняли участие 6 участников.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На заседании Комиссии УФАС представлена выписка из реестра российской промышленной продукции (задвижка клиновая, тип ЗКС; DN 50-1200; PN 16-63) от 23.07.2025 (Срок действия - 28.08.2026).

Заказчиком не оспаривается факт того, что данная выписка соответствует требованиям Документации о закупке и направлялась ООО "К" в адрес Заказчика без нарушения сроков рассмотрения заявок.

Таким образом заявка Заявителя, содержащая предложение о поставке товаров, произведенных на территории Российской Федерации, не подлежит отклонению по основаниям, указанным Заказчиком в протоколе рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3835326-3 от 09.04.2026

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу что действия Заказчика, признавшего заявку Заявителя несоответствующей по основаниям, изложенным в протоколе, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия заказчика - МУП "М" г. Мценска (ИНН <...>, ОГРН <...>) при организации закупки в электронной форме в виде запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку задвижек стальных (на электронной торговой площадке РТС-тендер извещение N 32615853821) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию МУП "М" г. Мценска нарушившей требования ч. 6 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать соответствующему должностному лицу Орловского УФАС России материалы дела N 057/10/18.1-149/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.