Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 14.08.2026 N 078/06/105-3544/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Г" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ИП А. (далее - Заявитель, ИП А.) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N N 19053/26 от 11.08.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форм на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности СПб ГКУ "Г" (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении Конкура размещено 22.07.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200238826000021.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 282 567,52 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей стороны Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

В случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе

Согласно п. 8.1 и 8.2 Описания объекта закупки, являющегося Приложением N 2 к извещению об осуществлении закупки (далее - Описание объекта закупки), функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики приведены в Приложении N 2 к Описанию объекта закупки.

В рамках оказания услуг Исполнитель обязан осуществлять ТО КСОБ; Перечень подсистем КСОБ и их состав приведены в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки; Перечень требований к услугам приведен в Приложении N 2 к Описанию объекта закупки.

По смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара (услуг), в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Данный вывод подтвержден судебной практикой, к примеру, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 по делу N А56-122523/2023.

В Приложении N 1 к Описанию объекта закупки Заказчиком определен перечень подсистем КСОБ и их состав, в том числе системы контроля и управления доступом (СКУД) (п. 1.5, 2.5 и 3.5 таблицы).

Пунктом 1.1 раздела 1 Регламента оказания услуг (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки) (далее - Регламент оказания услуг) ТО включает в себя, в том числе первичное обследование, в ходе которого исполнитель проверяет работоспособность систем КСОБ, соответствие этих систем сведениям, указанным в проекте (рабочей, исполнительной) документации и техническом паспорте КСОБ.

В силу п. 1.2 Регламента оказания услуг первичное обследование включает в себя, в том числе проверку наличия эксплуатационной, проектной и приемосдаточной документации (приложение N 7).

В Приложении N 7 к Описанию объекта закупки установлен перечень проектной и рабочей документации, включающий проектную (рабочую, исполнительную) документацию шифр КК.1730-04-СКУД, шифр ККЛ730-04-АСЭИ, проектную (рабочую, исполнительную) документация шифр 160203-СКУД, шифр 160204 СКУД и проектную (рабочую, исполнительную) документацию шифр ГМЦ-2021-Р-СКУД, которая представляется исполнителю после подписания контракта.

Разделом 3 Приложения N 2 к Описанию объекта закупки определено, что исполнитель должен обеспечивать ТО всех элементов СКУД, находящихся на объектах, в том числе:

- средств управления доступом: автономные или сетевые контроллеры, кодовые панели, считыватели, картоприемники, кнопки выхода, домофоны;

- исполняющих и преграждающих устройств: электронные замки и доводчики на двери, турникеты, шлагбаумы;

- программного компьютерного обеспечения с базой данных.

Заказчик сообщает, что рабочая документация КК. 1730-04-СКУД. шифр КК.1730-04-АСЗИ содержит информацию. в том числе о типе угроз, уровне защищенности, модели угроз, уровне исходной защищенности, аттестации, перечне информационных ресурсов, программном обеспечении, требованиях по защите информации и средствах их реализации.

Согласно с п. 8.5.3 Описания объекта закупки для оказания услуг, предусмотренных разделом 3 Приложения N 2 к Описанию объекта закупки (Система контроля и управления доступом (СКУД), требуется наличие у исполнителя (либо у Соисполнителя, привлекаемого Исполнителем для оказания указанных услуг) действующей лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, а именно: "услуги по установке, монтажу, наладке испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации)".

Вместе с тем, в п. 8.5.3 Описания объекта закупки Заказчиком дано обоснование установления требования о наличии лицензии у исполнителя (либо у соисполнителя, привлекаемого исполнителем для оказания указанных услуг) - п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пп. "е" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации".

При этом, Комиссия УФАС отмечает, что Заявитель в жалобе указывает, что не оспаривает необходимость наличия у участника закупки лицензии ФСТЭК России.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 33, 42, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.