Решение Хабаровское УФАС России от 04.05.2026 N 72

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

(далее также - Комиссия)

в связи с поступлением обращения комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях участника закупки на поставку продуктов питания (извещение N 0122200002526000706) - индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) (далее также - Предприниматель, ИП К.) в части предоставления в отношении себя декларации о непривлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ, проведена внеплановая проверка действий комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении вышеуказанной закупки на предмет соблюдения последним требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Внеплановая проверка проведена заочно, без проведения заседания комиссии Хабаровского УФАС России и вызова сторон по делу (п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее также - уполномоченный орган), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях участника закупки на поставку продуктов питания (извещение N 0122200002526000706) - индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) в части предоставления в отношении себя декларации о непривлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ.

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ послужило основанием для проведения внеплановой проверки в отношении уполномоченного органа при осуществлении вышеуказанной закупки.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки N 0122200002526000706 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 12.03.2026.

Способ осуществления закупки: запрос котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта: 501 499,80 руб.

Объект закупки: поставка продуктов питания.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.03.2026 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.03.2026.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 33 приложения к Постановлению N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок на оказание услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является поставка продуктов питания.

Комиссией установлено, что заказчиком установлены к участникам закупки дополнительные требования в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению N 2571:

1) Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные требования установлены в пункте 5 таблицы раздела II "Информационная карта" к извещению о проведении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122200002526000706 от 23.03.2026 на участие в закупке подано 2 заявки, включая заявку участника закупки индивидуального предпринимателя К. (идентификационный номер заявки 120752385).

Так, установлено, что Оператором электронной площадки РТС-тендер в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа направлены документы, в подтверждение соответствия Предпринимателя дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571, в том числе документ "ИП К. декларация о непривлечении к ответственности АП.dос" от 05.11.2025 N 28-11, в котором индивидуальный предприниматель К. сообщает о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ (далее также - декларация).

В силу требований ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по проверке в том числе на предмет соответствия участников закупок требованиям, установленным в извещении в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

С целью проверки, представленного ИП К. документа в подтверждение соответствия дополнительному требованию, установленному в извещении об осуществлении закупки в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571, а именно: достоверности представленной декларации, комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края письмом от 26.02.2026 N 08-08-171 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю направлен запрос привлекался ли Предприниматель к административной ответственности по статьям 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ.

В ответ на вышеуказанный запрос письмом от 05.03.2026 N 08.0-2628 (вх. от 10.03.2026 N 413-05-08) в адрес уполномоченного органа Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю сообщило, что в отношении ИП К. возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ, по итогом рассмотрения которого 13.10.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 500 рублей, которое в настоящее время вступило в законную силу и исполнено в полном объеме.

Таким образом, недостоверность представленного ИП К. документа, в котором продекларировано о непривлечении ее к административной ответственности в том числе по статье 6.3 КоАП РФ подтверждена.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств явилась основанием для признания комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа заявки ИП К. несоответствующей требованиям извещения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ ввиду выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026).

По результатам рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что индивидуальным предпринимателем К. в составе своей заявки для целей подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" представлены недостоверные сведения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа не противоречат положениям Закона N 44-ФЗ.

16.04.2026 Хабаровским УФАС России направлен запрос N ЛИ/3760/26 в адрес электронной площадки РТС-тендер о предоставлении документов и информации, размещенных ИП К. в реестре участников закупок по Постановлению N 2571, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571.

21.04.2026 в адрес Хабаровского УФАС России поступила информация от электронной площадки РТС-тендер, что декларация о непривлечении ИП К., являющегося физическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ, размещена в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки (далее - Реестр) в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о выдаче предписания Оператору электронной площадки в части отмены размещения декларации о непривлечении ИП К., являющегося физическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. В действиях уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки на поставку продуктов питания (извещение N 0122200002526000706) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

2. Выдать предписание.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.