Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 16.09.2026 N 086/06/104-1143/2026

Реквизиты

Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 16.09.2026 N 086/06/104-1143/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Ханты-Мансийское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, Комиссия), в составе:

Председатель комиссии:

В. - начальник отдела контроля закупок Управления.

Члены комиссии:

Г.Д. - ведущий специалист-эксперт правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;

М.О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления,

в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, посредством видео-конференц-связи

К., действующей на основании доверенности N 143 от 30.09.2025,

С., действующего на основании доверенности N 192 от 11.09.2026;

в присутствии на заседании комиссии представителя на заседании комиссии представителя подрядчика - ООО "Н", посредством видео-конференц-связи П., действующего на основании доверенности N 03 от 10.09.2026, рассмотрев посредством видео-конференц-связи обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Н" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

установила:

Заказчик представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 10.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.09.2026.

Заказчиком 14.05.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по капитальному ремонту благоустройства территории ОСФР по ХМАО - Югре в г. Нижневартовске (номер извещения в ЕИС - 0387100012626000129) (далее - Извещение, Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 8 475 300,00 руб.

По результатам проведения Запроса котировок между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 27.05.2026 N 03871000126260001290001, цена которого составила 4 150 000,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному благоустройства территории ОСФР по ХМАО - Югре в г. Нижневартовске по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Дзержинского, д. 17Б.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено, что срок выполнения работ по Контракту: со дня заключения Контракта по "01" сентября 2026 включительно.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с существенным нарушением ООО "Н" условий Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.08.2026 N ОО-5574-01/38091 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.08.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Н" о принятом Заказчиком Решении является 24.08.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "Н" нарушения не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 04.09.2026.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо от 19.06.2026 N ОГ-5034-01/28536, в котором указано, что Исполнителем нарушены 1-й и 2-й этапы календарного графика по капитальному ремонту благоустройства здания ОСФР по ХМАО - Югре в г. Нижневартовске.

Заказчик отметил, что до 15.06.2026 Исполнителем должна быть выполнена половина работ по ремонту отмоски здания и начаты работы по ремонту покрытия тротуаров и проездов со стороны главного фасада. Заказчик указал, что по состоянию на 18.06.2026 к выполнению работ Исполнитель не преступил.

При этом Заказчик обратил внимание, что Исполнителем не представлены приказы на ответственных лиц и списки сотрудников. Заказчик просил приступить к исполнению работ в срок до 22.06.2026.

Указанные требования в установленный срок не выполнены.

14.08.2026 структурным подразделением Заказчика составлен акт фиксации нарушения (неисполнения) Контракта. Указанным актом зафиксировано, что работы на объекте не ведутся с середины июля 2026 года по дату составления акта, работы по Контракту не завершены, приказы о назначении ответственных лиц и списки работников не предоставлены.

17.08.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо от 17.08.2026 N ОО- 5566-01/37066 с требованием в срок до 18.08.2026 включительно обеспечить мобилизацию на объект достаточного количества техники, рабочих материалов (асфальтобетонной смеси) для ликвидации отставания от графика выполнения работ.

Подрядчик к работам не приступил.

В качестве подтверждения Заказчиком в материалы дела приобщены фотографии объекта, на котором должны быть выполнены работы.

Представитель Исполнителя в ходе заседания Комиссии пояснил, что 29.05.2026 протоколом N 1 оперативного совещания по вопросу капитального ремонта благоустройства территории здания ОСФР по ХМАО - Югре в г. Нижневартовске Заказчик и Исполнитель решили работы начать с 01.06.2026.

01.06.2026 Исполнитель приступил к выполнению работ на объекте. Работы выполнялись до 14.07.2026.

С 14.07.2026 дальнейшие работы должны были проводится с использованием транспортных средств и спецтехники.

Исполнитель не имел возможности выйти на объект для выполнения работ по причине общеизвестных фактов, а именно сложившейся напряженной топливной ситуации в городе Нижневартовске, в регионе и в целом в стране, сопровождающейся локальным дефицитом топлива и установленным лимитом отпуска топлива на АЗС. Сложившаяся напряженная топливная ситуация не зависела от воли и действий Исполнителя, который не смог избежать этого события и его последствий, что сделало невозможным своевременную заправку транспортных средств и спецтехники, задействованных на работе.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства из пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, Комиссией не установлены.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Исполнителя, Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчик подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

решила:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Н" (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск,<...>, офис 7, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; директор/ учредитель - А., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Н" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Н.Ю.ВЕГЕШ

Члены Комиссии

Д.Р.ГАФАРОВА

О.Н.МИХАЙЛОВА

РешениеХанты-Мансийского УФАС Россииот 16.09.2026 N 086/06/104-1143/2026

Похожие решения

Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 16.09.2026 N 086/06/104-1143/2026