Решение ФАС России от 23.03.2026 N 26/44/99/35

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Б. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях МКУ "У" (далее - Заказчик), Главного управления конкурентной политики Вологодской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: "Благоустройство территорий в городе Вологде: площадь Возрождения, сквер на площади Революции, сквер у церкви Иоанна Предтечи в Рощенье. Благоустройство площади Возрождения и сквера на площади Революции" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0130200002426000022) (далее - Конкурс, Извещение, Объект),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа (далее - Обращение) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) неправомерно не установивших требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67 (далее - Лицензия);

2) разместивших Извещение не в полном объеме.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения Обращения 17.03.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.03.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 823 160 929,08 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.03.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 17.03.2026;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.03.2026;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "120704027" с предложением о цене контракта в размере 777 000 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии Лицензии.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Единый реестр объектов культурного наследия), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Согласно статье 15 Закона N 73-ФЗ сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Из довода Обращения следует, что Работы осуществляются на территории двух объектов культурного наследия, а именно: "Монумент участникам Великой Октябрьской социалистической революции и гражданской войны" и "Мемориал Вечный огонь Славы" (далее - Объекты культурного наследия).

На заседании Комиссии установлено, что в Единый реестр объектов культурного наследия включены сведения об Объектах культурного наследия.

Комиссией установлено, что в соответствии с разделом 1 "Генеральный план" Рабочей документации к Извещению от 2025 N 1/2024-2024-ГП.2 (далее - Рабочая документация) выполняемые Работы не затрагивают границы Объектов культурного наследия.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что выполняемые Работы не относятся к объектам культурного наследия, в связи с чем Извещением не установлено требование к участникам закупки о наличии Лицензии по причине того, что Работы выполняются не на территории Объектов культурного наследия.

Комиссия, изучив Извещение и Рабочую документацию установила, что объект закупки не является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации.

С учетом изложенного, действия Заказчика, Уполномоченного органа, не установивших требование к участникам закупки о необходимости наличия Лицензии, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также в составе Обращения не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Обращения Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом размещено Извещение не в полном объеме, что ограничивает потенциального подрядчика при исполнении обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании

Комиссии сообщили, что Извещение содержит необходимую информацию для надлежащего выполнения Работ.

Вместе с тем Комиссия, изучив Извещение установила, что Заказчиком, Уполномоченным органом размещено Извещение в полном объеме, не противоречащее положениям Закона о контрактной системе и не ограничивающее число потенциальных участников закупки, что также подтверждается 2 поданными заявками на участие в Конкурсе.

Также на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в полном объеме размещена техническая документация, позволяющая определить потребности Заказчика, а также сформировать предложение о цене контракта.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

Признать доводы Б. не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.