Решение Бурятское УФАС России от 25.03.2026 N 003/06/105-219/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, <...>, <...>,

в присутствии начальника МКУ "У" (далее - Заказчик) <...> и представителя по доверенности N 8 от 24.03.2026 <...>, в отсутствие представителя ООО "Р", извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы письмом N ИБ/976/26 от 19.03.2026,

рассмотрев жалобу ООО "Р" (вх. N 1589/26 от 19.03.2026) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ "Формирование комфортной городской среды" по адресу: Республика Бурятия Муйский район пгт. Таксимо, между ул. Железнодорожников и ул. Парамская Городской парк", ИКЗ - 263031331695803130100100630014299244, номер извещения - 0802600001926000008 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент проведения указанной закупки),

Заявитель указывает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку от участия Аукционе ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Торговой площадкой были приняты документы и одобрены.

На основании изложенного, Заявитель просит отменить протокол подведения итогов закупки, признать ООО "Р" победителем закупки, применить административные меры в отношении виновных должностных лиц.

Представители Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной, указывают, что в действиях аукционной комиссии нарушения требований Закона о контрактной системе отсутствуют.

На основании изложенного, представители Заказчика просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

06.03.2026 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении закупки N 0802600001926000008. Начальная (максимальная) цена контракта - 17 469 417,26 руб. Национальный проект: "Инфраструктура для жизни".

Согласно части 3 статьи 31 Закона перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 6 статьи 31 Закона Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Из Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) следует, что дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в зависимости от наименования отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) содержит дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также положения в части информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям. В соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 (далее - Приложение) к участникам закупки по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона; 5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства); 6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; 2026-837 7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Из подпункта "н" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона следует, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона).

Частью 3 статьи 31 Закона определено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "б" пункта 2 Правил взаимодействия при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", участник закупки указывает цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", определяемую с учетом абзаца пятого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

В силу абзаца пятого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 на участие в закупке было подано 4 заявки, из которых: 3 заявки были признаны соответствующими, 1 - отклонена на основании: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Абзацем 4 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты. (В акте выполненных работ по форме КС-2 отсутствуют подписи и печати сторон)".

Как следует из представленных материалов, ООО "Р" в подтверждение опыта выполнения соответствующих работ, предоставил в составе заявки следующие документы:

- договор подряда N 531 от 06.05.2024 г, заключенный между Н. и ООО "Р" на сумму 9 252 867 рублей 96 копеек на выполнение комплекса работ по строительству магазина по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район (далее - Договор);

- Справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 04.08.2024 (Формы КС-3);

- Акт N 1 о приемки законченного строительством объекта от 04.08.2024;

- Акт о приемке выполненных работ N 1 от 04.08.2024 (Формы КС-2) представлен без подписей сторон (файл в Excel).

Согласно пункту 7.4 Договора Заказчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения от Подрядчика извещения об окончании работ принять работу и подписать Акт о приемке выполненных работ формы КС2, либо в 10-дневный срок дать мотивированный отказ.

Вместе с тем, Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в составе представленных ООО "Р" документов отсутствует подписанный Акт о приемке выполненных работ формы КС-2.

В открытой части ЕИС отсутствует информация, кто являлся подрядчиком по такому договору.

Как следует из представленных материалов, МКУ "У" 19.03.2026 письмом N 359 направлен запрос в адрес ИП Н. ИНН <...>, который в соответствии с данным Договором являлся заказчиком строительства магазина. В полученном ответе N 20/03/01 от 20.03.2026 указано, что ИП Н. с ООО "Р" ИНН <...> договор N 531 от 06.05.2024 на выполнение работ по строительству магазина не заключал, более того, ему неизвестна эта организация, никакие работы для ИП Н. ООО "Р" не выполняло. ИП Н. просил разобраться и наказать виновных за подделку документов.

Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России полагает, что ООО "Р" предоставил недостоверные сведения, а именно подложные документы.

Кроме того, Заказчиком представлено решение Орловского УФАС России N 057/06/105-66/2026 от 11.03.2026, в котором указано, что ООО "Р" направило на участие в аукционе N 0154300014626000096 вышеуказанный пакет документов, впоследствии, данные документы также признаны подложными.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника закупки с идентификационным номером 120763599 (ОО "Р") правомерно была отклонена аукционной комиссией от участия в закупке, в связи с тем, что участник закупки в своей заявке предоставил недостоверную информацию о соответствии дополнительным требованиям.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Вместе с тем, Комиссия Бурятского УФАС России, исследовав представленные участником закупки (ООО "Р") документы, полагает, что данные документы могут иметь признаки фальсификации, в связи с чем считает необходимым передать материалы в Управление МВД России по Республике Бурятия для рассмотрения в пределах имеющейся компетенции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Передать материалы настоящего дела в Управление МВД России по Республике Бурятия для рассмотрения представленных участником закупки в составе заявки документов в пределах имеющейся компетенции.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.