Решение ФАС России от 24.12.2025 N 04/10/18.1-719/2025

Дата принятия решения: 24.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- М.: Ш. - доверенность от 22.12.2025 N б/н;

- Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "П" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Р": Ф. - доверенность от 01.01.2025 N Д-010, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М.

от 15.12.2025 (вх. от 16.12.2025 N 218642-ЭП/25), в том числе направленную письмом Астраханского УФАС России от 17.12.2025 N НМ/7261/25 (вх. от 17.12.2025 N 219722-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000017080000001083, лоты NN 27-42) (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 15.12.2025 (вх. от 16.12.2025 N 218642-ЭП/25), в том числе направленная письмом Астраханского УФАС России от 17.12.2025 N НМ/7261/25 (вх. от 17.12.2025 N 219722-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000017080000001083, лоты NN 27-42) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования "П" (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 24.11.2025 в 09:00 (МСК+1), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 05.12.2025 в 23:00 (МСК+1), дата и время проведения Аукциона - 05.12.2025 в 10:00 (МСК+1).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявки на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона. 09.12.2025 в 10:00 (МСК+1) начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие, однако, на сайте Оператора произошел технологический сбой, кнопка "Подать предложение" не функционировала, при многократных нажатиях система не реагировала. В результате Заявитель не смог подать ценовое предложение в ходе Аукциона 10.12.2025 ни по одному из лотов. Заявитель предпринимал всевозможные меры: менял Интернет-браузеры и устройства, перезагружал оборудование, повторно авторизовывался посредством электронной подписи, однако, ошибка сохранялась.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 10.12.2025, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения в ходе Аукциона.

В подтверждение Заявителем представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 19 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 3 Регламента сайт Оператора функционирует круглосуточно в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ.

Оператор обеспечивает наличие у каждого пользователя личного кабинета в закрытой части сайта Оператора, доступ к которому может иметь только указанный пользователь, зарегистрированный в установленном порядке.

В целях организации и проведения электронного аукциона Оператор обеспечивает соответствие технологических и программных средств сайта, в том числе следующим требованиям:

- бесперебойное функционирование сайта Оператора при проведении электронного аукциона;

- подачу участниками предложений о цене предмета электронного аукциона через защищенное соединение.

Технологические и программные средства сайта формируют для каждого участника уведомление о принятии введенного им предложения о цене предмета аукциона, которое должно содержать цену и время получения этого предложения.

В пункте 4 Регламента указано, что для работы на сайте Оператора пользователь должен иметь автоматизированное рабочее место, представляющее собой одну рабочую станцию - компьютер или ноутбук аналогичной конфигурации, на котором установлено лицензионное программное обеспечение в соответствии с рекомендациями, размещенными на сайте Оператора.

Для корректной работы на сайте Оператора пользователю необходимо отключить все нестандартные надстройки браузеров, в целях исключения возможного изменения структуры отображаемых электронных документов.

Согласно пункту 9 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в извещении о проведении электронного аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину "шага аукциона".

Во время проведения процедуры электронного аукциона Оператор обеспечивает доступ участников к закрытой части сайта Оператора и возможность представления ими предложений о цене предмета электронного аукциона.

Со времени начала проведения процедуры электронного аукциона Оператором размещается:

а) в открытой части сайта Оператора - информация о начале проведения процедуры электронного аукциона с указанием его предмета, начальной цены и текущего "шага аукциона";

б) в закрытой части сайта Оператора - помимо информации, указанной в открытой части сайта Оператора, также предложения о цене предмета аукциона и время их поступления, величина повышения начальной цены ("шаг аукциона"), время, оставшееся до окончания приема предложений о цене предмета аукциона.

Время ожидания предложения участника о цене предмета электронного аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника о повышении цены предмета электронного аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета электронного аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену предмета электронного аукциона.

Ход проведения процедуры электронного аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется организатору в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене предмета аукциона для подведения итогов электронного аукциона путем оформления протокола об итогах электронного аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Заявитель был признан Организатором торгов участником Аукциона по лотам NN 27-42 и был допущен к участию в Аукционе.

Аукцион начался 09.12.2025 в 09:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В период проведения Аукциона 09.12.2025 программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Согласно истории авторизации Заявителя на сайте Оператора у Заявителя средствами сайта Оператора зафиксирован лишь один вход в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора: 09.12.2025 в 09:03:11 (МСК), что является подтверждением того, что смена Интернет-браузера, перезагрузка оборудования и повторная авторизация на сайте Оператора посредством электронной подписи Заявителем не осуществлялись.

По мнению представителя Оператора, представленная Заявителем в составе

Жалобы видеозапись не подтверждает технологический сбой в работе сайта

Оператора во время Аукциона 09.12.2025 ввиду того, что видеозапись длится 12 секунд и обрывается сразу же после нажатия на кнопку "Подать предложение".

При этом представитель Оператора обратил внимание Комиссии ФАС России, что Заявитель также обращался в службу поддержки сайта Оператора, представил видеозапись длительностью 24 секунды, то есть более полную, чем в составе

Жалобы. Специалисты службы поддержки сайта Оператора проанализировав представленную видеозапись установили, что на видеозаписи ведется работа параллельно в двух вкладках, в которых осуществлена авторизация Заявителя и иного пользователя сайта Оператора.

Находясь в личном кабинете на сайте Оператора в карточке лота N 27 Заявителем (или иным лицом) после нажатия кнопки "Подать предложение" был осуществлен быстрый переход на вкладку с личным кабинетом другого пользователя сайта Оператора (карточка лота N 30), что не является подтверждением того, что окна подтверждения ценового предложения и выбора сертификата электронной подписи не открылись в личном кабинете Заявителя в карточке лота N 27.

Находясь в личном кабинете на сайте Оператора в личном кабинете другого пользователя сайта Оператора в карточке лота N 30 после нажатия Заявителем (или иным лицом) кнопки "Подать предложение" открылись окна подтверждения ценового предложения и выбора сертификата электронной подписи, после чего видео обрывается.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Заявитель был лишен возможности подать ценовые предложения в ходе Аукциона 09.12.2025 по вине

Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно протоколам об определении участников Аукциона от 08.12.2025 Заявитель подал заявки на участие в Аукционе и был признан участником Аукциона.

В ходе изучения представленной Заявителем в составе Жалобы видеозаписи

Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 09.12.2025 в 09:08:51 согласно серверному времени сайта Оператора. Заявитель, находясь в личном кабинете на сайте Оператора, переходит на страницу лота N 27, многократно нажимает кнопку "Сделать предложение" и тут же переходит на страницу лота N 30, после чего видеозапись завершается. Представленная видеозапись длится 13 секунд.

В ходе изучения представленной представителем Оператора видеозаписи, направленной Заявителем в службу поддержки сайта Оператора, Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 09.12.2025 в 09:08:51 согласно серверному времени сайта Оператора. Заявитель, находясь в личном кабинете на сайте Оператора, переходит на страницу лота N 27, многократно нажимает кнопку "Сделать предложение" и тут же переходит на страницу лота N 30.

На странице лота N 30 при этом авторизован иной пользователь сайта Оператора.

После многократного нажатия кнопки "Сделать предложение" появляется окно выбора электронной подписи, при этом отображенный сертификат электронной подписи не принадлежит Заявителю и видео тут же завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя отсутствуют иные доказательства заявленного довода

Жалобы.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, а также что Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 09.12.2025, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 09.12.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М. от 15.12.2025 (вх. от 16.12.2025 N 218642-ЭП/25), в том числе направленную письмом Астраханского УФАС России от 17.12.2025 N НМ/7261/25 (вх. от 17.12.2025 N 219722-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000017080000001083, лоты NN 27-42), необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.