Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 15.09.2026 N РНП-78-1406/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 15.09.2026 N РНП-78-1406/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Н медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик): К. по доверенности;

ООО "И" (далее - Участник, Поставщик): М. по доверенности;

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22027/26 от 09.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку шкафов для хранения лекарственных средств (извещение N 0372100049626001420),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.06.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку шкафов для хранения лекарственных средств (извещение N 0372100049626001420) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 336 186,81 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2026 N ИЗК победителем Запроса котировок признан ООО "И".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "И" заключен государственный контракт N 03721000496260014200001/МИ от 07.07.2026 (далее - Контракт) на сумму 336 186,81 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3 - 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "И".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку шкафов для хранения лекарственных средств (далее - Товар).

07 июля 2026 года между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 03721000496260014200001/МИ на сумму 336 186,81 (триста тридцать шесть тысяч сто восемьдесят шесть) рублей 81 копейка (далее - контракт).

Согласно пункту 5.2. контракта, 5.2. Срок поставки, монтажа и ввода в эксплуатацию Оборудования: с даты заключения Контракта по "31" августа 2026 г. Оборудование поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 10 календарных дней с момента направления заявки Поставщику.

Пунктом 8 Технического задания (приложением N 2 к извещению о проведении закупки) установлено требование к документам, подтверждающим соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ:

действующее регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (в случае, если изменения в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий внесены до 01.03.2025);

или

- сведения о реестровой записи медицинского изделия или регистрационном номере медицинского изделия и наименовании изделия, позволяющие идентифицировать такое регистрационное удостоверение в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения;

или

- выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Поставщиком в составе заявки на участие в закупке представлено регистрационное удостоверение ФСР 2012/13887 на медицинское изделие Шкаф медицинский с двумя отсеками для хранения медикаментов, спецодежды медперсонала и документации с внутренними замками ШМ-"Диакомс", в следующих исполнениях: ШМ-1-"Диакомс".

Согласно сведениям государственного реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, регистрационное удостоверение ФСР 2012/13887 на медицинское изделие Шкаф медицинский с двумя отсеками для хранения медикаментов, спецодежды медперсонала и документации с внутренними замками ШМ-"Диакомс", в следующих исполнениях: ШМ-1-"Диакомс" отменено.

В соответствии с подпунктом "а", пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе и подпунктом 1 пункта 12.6 контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В соответствии с положениями извещения о проведении закупки и контрактом N 03721000496260014200001/МИ от 07.07.2026 года, Заказчику требовалась поставка товара, являющегося медицинским изделием. В связи с тем, что регистрационное удостоверение ФСР 2012/13887 на медицинское изделие Шкаф медицинский с двумя отсеками для хранения медикаментов, спецодежды медперсонала и документации с внутренними замками ШМ-"Диакомс", в следующих исполнениях: ШМ-1-"Диакомс" отменено, поставляемый товар перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 12.3 - 12.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "И" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "И" не уклонялось от исполнения Контракта, приложило необходимые усилия для исполнения условий Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

Согласно п. 5.2 контракта Срок поставки, монтажа и ввода в эксплуатацию

Оборудования: с даты заключения Контракта по 31 августа 2026 года.

Осуществить поставку согласно условиям вышеуказанного контракта Поставщик не мог по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ под государственным и муниципальным контрактом понимается договор, заключаемый от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответствия государственных нужд, муниципальных нужд.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которой заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (ч. 1 ст. 34 Закона 44-ФЗ).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 42 Закона 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещать в ЕИС извещение об осуществлении закупки. При этом извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 ст. 23 Закона 44-ФЗ.

Согласно пп. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать в виде отдельных электронных документов описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона 44-ФЗ, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с указанными федеральным законом и инструкции по ее заполнению.

В соответствии с подп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ для участия в конкурентном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товаров, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представлением указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром.

Просим обратить внимание, что в извещении о проведении запроса котировок на право заключения контракта (N 0372100049626001420) при описании объекта закупки заказчиком выбрана позиция КТРУ 32.50.30.110.00000017 "Шкаф для хранения лекарственных средств", что соответствует коду ОКПД2: 32.50.50.190 "медицинская мебель, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части"

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" (далее- Закон N 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенное производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека и проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (ч. 1 указанной нормы).

На территории РФ разрешается обращением медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 38 Закона N 323-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Росздравнадзор в сети Интернет" (п. 9 указанных правил).

На момент проведения Федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Министерства здравоохранения РФ (извещение N 0372100049626001420) действовали Правила государственной регистрации медицинских изделий на территории РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 года N 1416 (далее - Правила N 1416).

Пунктом 6 Правил N 1416 установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Пунктом 8 Технического задания (приложение N 2 к извещению о проведении закупки) и п. 1.2.3 Требований к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению установлено требование к документам, подтверждающим соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ:

- действующее регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (в случае, если изменения в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий внесены до 01.03.2025 года);

или

Согласно подп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ для участия в конкурентном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с разделом 1 Требований к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению, в случае установления несоответствия заявки требованиям ст. 43 Закона N 44-ФЗ или выявления недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных участником закупки в заявке, комиссия отстраняет такого участника от участия в закупке.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пп. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 указанного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Просим обратить внимание, что в описании объекта закупки, требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, размещенных в составе извещения (N 0372100049626001420) и Приложении N 2 к контракту (Техническое задание), являющиеся неотъемлемой частью, заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

В тоже время на момент подачи ООО "И" заявки на участие в закупке данное регистрационное удостоверение являлось недействующим, поскольку оно было отменено 11.09.2017 г. В ответ на запрос в адрес Поставщика поступило письмо от ООО "Д" (письмо от 31.07.2026 г. N 31/07-26-1), в котором сообщалось, что вышеуказанное регистрационное удостоверение отменено и ООО "Д" предпринимает усилия по восстановлению данного регистрационного удостоверения, но по срокам сориентировать пока нет возможности.

Таким образом, в составе заявки на участие в закупке ООО "И", признанного победителем, не представлено действующее регистрационное удостоверение на медицинское изделие", являющееся предметом закупки.

Следовательно, в силу подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона 44-ФЗ такая заявка подлежала отклонению.

Вместе с тем комиссия по осуществлению закупок заказчика согласно протоколу проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2026 года единогласно приняла решение о соответствии данной заявки требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, заключение контракта N 03721000496260014200001/МИ между Заказчиком и ООО "И" осуществлено с нарушением требований п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (так как заявка подлежала отклонению в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а именно действующего регистрационного удостоверения).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в заседании Комиссии УФАС Заказчик отметил, что не настаивает на включении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "И" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 15.09.2026 N РНП-78-1406/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 15.09.2026 N РНП-78-1406/26